宁国市实施基层农技推广补助项目成效综述

戴建宏

摘 要：该文在总结宁国市实施基层农技推广补助项目取得成效的同时，分析找出项目实施过程中存在的问题，提出今后进一步实施好该项目的对策建议，以供参考。

关键词：农技推广；成效；问题；对策建议；综述

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）08-09-02

宁国市位于安徽省东南部，天目山北麓，东临苏杭，西靠黄山，连接皖浙2省7县市，是安徽省重点山区县（市）之一，素有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称。市域面积2 487km2，总人口38.8万，耕地面积13 446hm2。全市辖19个乡镇（街道），103个行政村，农业人口30.7万人。2012年获基层农技推广补助项目并组织实施至今已满4a，取得了较好的成效，也存在一些后题，现综述如下：

1 基本情况

宁国市农业技术推广机构人员编制227人，实有人员203人。自2012年实施基层农技推广补助项目以来，年参与项目实施人员占实有人数的90%以上。首先，通过项目实施，2015年进一步明确了优质粮油、茶叶、中药材、蔬菜、畜禽、渔业六大主导产业，围绕主导产业，筛选出主导品种40余个，主推技术30余项；成立由24位人员组成的基层农技推广补助项目专家组，选聘183名（其中，种植业80名，畜牧业67名，渔业8名，农机28名）技术指导员，遴选1 830户科技示范户；建立（盘龙、荆虹、金鼎、恒源家庭农场）4个农业科技示范基地；组织44名农技骨干参加省农委举办的培训班，举办了市级基层农技人员能力提升培训班；建设宁国市农业科技网络书屋1个。

2 成效

经过几年项目的实施，宁国市年均粮油面积稳定在9 000hm2，优质化率达98%，其中，有机水稻300hm2，油菜稳定在5 400hm2左右；年产水稻8.1万t、油菜籽1.3万t，年生产有机稻米1 580t，有机菜籽油750t。2015年茶叶面积4 670hm2，产值3.1亿元，其中，名优茶2.8亿元，占茶叶总产值的91.8%。中药材面积2 000hm2，产值1.5亿元，其中，道地宁前胡1 576hm2，产值1.2亿元。蔬菜面积4 400hm2，产量11万t，其中，保障性蔬菜面积400hm2，基本能保障全市蔬菜供应。全年肉类总产5.5万t，牧业产值增长1%；渔业养殖4 900hm2，产量8 030t，增长3.9%；全市拥有各类农业机械达7.3万台（套），机械总动力28.5万kW，比上年增长7.3%；实现农业总产值32亿元，农民人均纯收入达16 020元。

3 存在问题

3.1 农业科技示范基地建设部署欠合理 示范基地建设特色不突出，没能根据主导产业合理设置并建成农业特色基地。个别示范基地建设不够规范，没有充分发挥对周边同产业基地和农户的技术、信息服务辐射作用。少数示范基地发展后劲不足，示范带动效果不明显。

3.2 技术指导员没有准入标准，素质参差不齐 技术指导员没有准入标准，少数技术指导员不能根据示范户需求和产业内容针对性地开展入户指导，入户指导流于形式、次数偏少。一些技术指导员填写《技术指导员手册》不全面、不规范，入户指导时间和指导内容填写不具体。

3.3 科技示范户规模不大，遴选把关不严 科技示范户规模不大，部分示范户缺乏代表性和示范性，作用不够明显；培训后，不能将所学知识传授给其他农户，辐射带动作用不强；《科技示范户手册》填写不规范、全面，生产资料投入、农产品安全生产等农事活动内容填写不具体。

3.4 农业技术人员综合服务能力不强 部分农技人员所掌握的农业科技知识过于单一，对当前农村政策领会不深，综合服务能力不强。虽然每年对农技人员开展一次业务能力提升培训，但面对指导实际农业生产遇到的综合性知识，仍然不能满足千家万户的个性化需求。

3.5 示范户物化补贴发放难统一 由于示范户从事产业不一致，需求不同，因此，示范户的物化补贴不仅要根据所从事的产业分类区别对待，而且还要满足示范户的个性化要求，造成安排难统一，给采购、发放等工作带来了很大的困难。

3.6 基层农技推广体系建设经费投入不足 尽管市财政每年都加大了对农业的投入，解决了公益性农技推广服务体系人员工资、一定的工作经费和专项投入，但仍不能满足农技推广体系建设需要。农技人员常年工作在生产第一线，工作条件差、环境艰苦，下乡交通工具很难解决。特别是乡镇农技员办公条件、技术装备差，工作中缺乏必要的仪器、设备等。

4 对策建议

4.1 把好准入、遴选和科技示范基地建设关 制定并完善技术指导员准入标准，严格科技示范户遴选，做好培育和指导工作。根据示范户实际需求和产业内容有针对性地开展主导品种、主推技术推广指导，规范《技术指导员手册》、《科技示范户手册》的填写。进一步完善农业科技示范基地建设，充分发挥示范基地的示范带动作用。

4.2 加强农业技术人员的全面培训，提高农技人员的综合服务能力 建议各级政府设立农业科技人才培训、进修专项经费，保障基层农技人员有培训、进修的机会，不断更新知识，提升业务水平和服务能力；建议上级业务部门对基层农技人员培训要采取形式多样的、切合实际的综合性培训，并及时组织举办一些新型实用技术和特殊技能培训班，使农技人员掌握的知识更新更全面，以适应现代农业发展的需要。

4.3 制定科技示范户、示范基地考核方案，完善技术指导员考核机制 开展科技示范户、示范基地年度考核，示范户考核结果作为下年度是否遴选和物化补贴发放的依据，建议物化补贴根据示范户所从事的产业分类统一采购；示范基地考核结果作为下年度是否遴选和扶持的依据，使示范基地建成有较强辐射带动能力的培训、品种展示、主推技术传播基地和科技观摩园。进一步细化技术指导员考核方案和办法，考核结果作为兑现补助、晋职晋级和续聘重要依据。

4.4 转变理念，创新方法，发挥经营主体和网络平台的作用 农技人员要以尊重农民意愿、服务“三农”为目标，树立以农民实际需求为主体的推广理念。引导农民生产时要发现问题、思考问题，充分发挥农民的主观能动性。农技人员要以高度责任感，投入到农技推广工作中去，为农民排忧解难。农委要组织农技员以农业科技示范基地、专业合作社、家庭农场和大户为依托，将技术培训与基地现场观摩结合起来，将新品种、新技术推介给农民，充分发挥社会化服务组织的作用。同时，要以农业科技网络书屋、智农通、农技“110”、智慧农业综合服务平台等为手段，引导农民从互联网上查找农业信息和新技术，让网络科技发挥出成效。

4.5 加大投入，改善农技推广体系设施条件 宁国市实施基层农技推广补助项目以来，虽然增加了用于体系建设的投入，但是农业区域站和乡镇农技站基础设施还比较薄弱。因此，要增加投入，以市农委为主，搭建农业信息发布和处理平台，实现市、乡联网共享，提升服务效果，逐步完善乡镇农技站和农业区域站基础设施建设，使基层农技推广体系建设快速推进。只有建立起长期稳定的资金支持，才能确保农业技术服务人员待遇不比其它事业干部差，确保农业技术部门有足够的经费开展工作。

4.6 将项目实施长效化、制度化，推动现代农业向高效生态方向发展 基层农技推广补助项目作用大、效果好，但农技推广体系改革与建设是一个持续的、长久的系统工程，光靠一次性的短期投入是不可能完全解决问题。农业生产地域性、季节性、周期性比较强，同时，农作物生长受气候、土壤、水源等因素的影响，农业生产效益也往往受到影响。只有在机制上、政策上将基层农技推广补助项目实施长效化、制度化，从农业资源条件出发，以市场为导向，以发展生态农业为基础，以农业产业化为动力，不断增加项目经费投入，才能推动现代农业向高效生态方向发展并提供强有力的技术支撑。

（责编：张长青）