“据说”地方政务微信的现状与困境

王楠　王亮

摘 要：政务微信是继政务微博之后出现的新兴政务平台，在政务信息公开、化解社会矛盾、平息网络舆情等方面发挥着越来越重要的作用。本文选取四川南充为研究区域，针对87个政务认证微信账号进行数据追踪和个案剖析，客观反映政务微信的运营现状，分析其发展瓶颈并提出相应的发展建议。

关键词：政务微信；微政务；政务创新平台

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）04-0019-02

2016年2月，四川互联网产业峰会上发布了《互联网+指数·四川篇》，数据显示四川政务民生类微信公众号总量排名全国第5，成为2015年发展最迅猛的公众号类型[1]。从总量上看，政务微信已经成为四川省政务信息发布和与公众互动交流的新平台。本文聚焦四川南充，通过量化统计87个完成认证的政务微信账号及近千条推送消息的数据结果，来呈现地市级政府及其下属行政机构政务微信的传播效果和发展方向。

一、研究对象及研究方法

1.研究对象。本研究选择四川南充作为研究文本选取区域，原因有二：首先自2013年10月国务院办公厅下发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，利好政策促进政务微信微博发展，各级党政职能部门及相关行政机构重视互动交流平台建设，尤其是政务微信数量呈现井喷式增加，南充作为西南地区的地级市，下辖3区、1市（代管阆中）、5县，在其范围内选取研究文本作为研究对象具有广泛意义；其次，2015年南充政务微信总量排名进入全国前100，研究文本丰沛，所得数据信度更高。

在公众号选择方面，分两个步骤：第一步按照南充3区、1市、5县的准确名称作为关键字在微信平台上进行检索；第二步在“南充政务微博服务大厅”上筛查开通政务微博的各级机构，并一一对应检索其微信账号。本研究选取的是经过腾讯对微信公众账号申请主体合法性及其相关权利资质审核的微信公众账号，最终锁定87个各级政务微信账号作为研究对象。

2.研究方法。本文采取质化和量化两种方式进行研究：一是对相关文献成果进行综述，确定研究方向；二是对南充各级政务微信账号的信息推送、功能测试等统计数据进行量化研究。其中，量化研究包括：（1）连续采集87个政务微信账号30天内（2015.9.23～2015.10.22）所推送的974条信息；（2）对推送信息进行数据统计，从而了解推送规律、推送内容、推送形式及阅读量等情况；（3）对政务微信账号自定义功能板块、互动回复等拓展功能进行人工测试与观察，并作为量化微信公众号网络问政功能效用的依据。

二、南充政务微信现状全扫描

1.南充政务微信基本概况

（1）总体规模：开通率高，活跃度参差不齐。在账号搜索中发现，政务微信账号覆盖率高，并且渗透至区县级。然而，活跃度则有明显差别，区县级的“僵尸号”所占比例高达60.9%，只是开通认证，从未推送信息发挥账号作用（如表1所示）。

（2）开通部门：集中在政府机关、公安、消防、旅游等部门。在开通部门统计上来看，政府机关、公安、消防、旅游等部门开通率和活跃度较高，司法、教育、民政等部门所占比例欠佳，并且市级和区县级职能部门在开通率上呈统一趋势。这种情况与部门工作特色不无关系，更与是否具有利用新媒体开展创新政务的意识相关。

（3）开通时间：市级账号早于区县级账号，开通早期较为活跃。市级账号大多开通于2014年上半年，这与2013年10月国务院办公厅下发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》有密切关系，利好的政策对基层部门工作开展起到重要的指导作用，区县级账号开通约晚于市级账号半年。统计中还发现，不少“僵尸账号”并非一直处于休眠状态，在开通初期不断推送信息，只是未能持续。

2.账号推送信息分析

（1）数量与频次：推送时间随意安排。推送信息是政务微信号最重要的日常工作，其数量和频次是微信公众号运转情况的直接标志。从数据上看，市级账号在信息推送上较为主动，平均每周有两到三次的推送。值得注意的是，相当一部分公众号推送时间不固定，时而长时间休眠，时而多条信息统一推送。固定频率的推送信息，能够帮助关注人群养成阅读习惯，也有助于公众号提高自身公信力。其中，“南充播报”、“德乡仪陇”已经形成推送规律，关注量和阅读量也随之逐渐提升（如表2所示）。

（2）内容来源与形式：原创比例高，大多以图文消息形式。数据统计显示，推送信息的原创比例高达84.2%，即使不是完全的原创撰写，也经过了重新的加工编辑。因为各部门工作特点不同，推送信息在以本部门工作内容为核心的基础上有所拓展。原创性和阅读量也呈正比，例如“法治南充”每次推送原创和转载信息各一，原创信息的阅读量是转载信息的1.4倍。在消息呈现形式上，91.6%是图文消息推送，个别有纯文字编辑，几乎没有音视频消息推送。微信平台能够承载多种形式的消息传播，政务微信公众号信息推送还有很大的开辟空间。

（3）消息内容分类。在消息内容统计中，笔者将推送消息按照内容分为7类，以便得出政务微信账号在消息推送时的选题偏好（如表3所示）。社会热点新闻是所占比例最高的选题，原因在于不少微信账号依托于网站资源，例如南充市委宣传部的微信账号“南充播报”与其主管的“南充新闻网”资源共享，以热点新闻播报为主要传播内容。值得注意的是，协助本部门工作知识宣传一类别比例较高，这主要集中在公安、消防、旅游等部门，通过政务微信公众号宣传法律法规、普及科学常识，从而提高工作效率。

3.账号互动功能测试。与微博平台比较，微信的传播优势在于能够做到精确的用户到达以及点对点的互动。然而数据显示，过半的微信公众账号没有设置任何互动功能，在设置互动功能的账号中多采用的是网站链接。随机选择十个有留言功能的微信账号进行测试，全部不能对留言进行及时回复（如表4所示）。

说明：本文表1-4数据均系对四川南充87个政务微信帐号互动功能统计的结果，样本时间为2015年9月23日-2015年10月22日。

三、南充政务微信现状全解读

通过本课题的研究，可以对南充政务微信的发展现状做出基本概括：各职能部门对于政务微信的利用和开发仍在表层，主动利用新媒体开展创新型政务的意识还不到位。微信公众号平台可以承载图片、文字、语音、视频等多种形式的信息与特定人群进行全方位的沟通互动，南充现有的政务微信账号对微信平台的功能开发明显不足。与推送消息相比，在政务微信的开发上更欠缺的是社会化媒体中的官民互动，这也是政务微信发展所面临的最重要瓶颈，可以从以下几方面解读其原因：

1.身份的不确定。经过实名认证的政务微信是“实体党政机构和党政干部的媒介延伸和符号化存在，携带着实体社会的身份、角色和等级进入虚拟社会。[2]”符号化主体代表实体主体但又不完全是实体主体的复制，一方面它要与党政机构保持一致性，另一方面还要满足微信用户对网络符号化的党政机构的角色期待。在微信平台上，官民平等的非在场关系取代了以往的权利和依存关系。不同的身份决定了相应的表达，所以既有政务稿件的网络平台搬家或是一味无关痛痒的逸闻趣事都不符合政务微信的传播特点。

2.职能的不清晰。政务微信是紧随政务微博之后又一个互联网创新政务平台，要区别于微博平台，提高政务微信的竞争优势，就必须准确把握微信平台自身的特性与优势。与微博平台相比微信的优势在于精准受众的到达及点对点的传播，所以微信平台在信息传播方面并无先天优势，却可以在提供精准的政务服务方面大有作为。因此，将政务微信的职能定位在连接民众、服务民众、落实政务办理等方面才更符合微信平台定位与腾讯官方的推荐路线[3]。在87个政务微信账号中，只有“南充交警”一个服务号，在平台上为关注者提供业务办理的服务，其余全是订阅号。提升微信平台网络问政的效应，开发线上线下协同政务服务，加强民众的微政务体验是政务微信的核心职能所在。

3.运营队伍的不专业。南充政务微信账号运营团队有三种组成方式：一是本单位新媒体部门专职负责；二是本单位人员兼职负责；三是外包给网络公司负责运营。三种方式各有利弊，本单位人员运营业务虽业务熟悉但媒介素养和技术开发能力不足；网络公司能满足媒体运营的需求，但在提供专业的政务服务上又有所欠缺。因此，提升政务微信运营水平，需要成立汇集媒体运营和政务服务双方面人才的专业队伍。要保障政务微信的长期发展，就要真正做到以“互联网思维”来武装微信平台，以政务服务立身，通过数据化运营不断优化功能，才能构建出名副其实的微政务创新平台。

参考文献：

[1] 四川.2015年民生政务类成微信公众号发展快[EB/OL].http：// finance.sina.com.cn/roll/doc-ifxnzpkx5894834.shtml，2016-02-03.

[2] 王静，孙国华.政务微博传播困境探微[J].编辑之友，2015（4）.

[3] 徐琦，宋祺灵.“数读”首都政务微信的现状与问题[J].现代传播，2014（10）.

[责任编辑：思涵]