浅谈上饶市天然林禁伐的影响及对策

邹丽红　熊杰　丁进义　乐冬英

【摘要】：针对目前上饶市天然林资源现状，分析天然林商业性采伐全面禁止将带来的影响，并就存在的问题提出相关对策。

【关键词】：天然林禁伐；上饶市；影响；对策

天然林是我国森林资源的精华，是结构最复杂、群落最稳定、生物量最多、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统，天然林禁伐对有效保护生态环境、维持生态平衡、保护生物多样性、应对气候变化、防止水土流失[1]等方面具有极其重要的作用。天然林商业性采伐全面禁止后，将对林区经济发展、林区稳定、林场职工和周边群众的生活带来极大的影响，本文就区域维稳、发展等提出相关对策，将对当地发展具有一定的指导意义。

1、天然林资源概况

1.1自然条件

上饶市位于江西省东北部，地处北纬24°47′～29°41′东经116°13′～118°29′之间。东邻浙江省衢州市，北毗安徽省池州市及黄山市，南隔武夷山脉与福建省南平市接壤，西滨鄱阳湖与南昌市相望。全市土地总面积3410.59万亩，占全省土地总面积的13.65%。全市林地总面积为2060.20万亩，其中有林地面积1726.97万亩，活立木总蓄积5708.9万立方米，森林覆盖率57.5%，林木绿化率61.8%。

1.2天然林资源现状

上饶市天然林面积1167.99万亩，占上饶市林地面积的56.69%；天然林蓄积4216.74万立方米，占上饶市活立木蓄积的73.86%；天然林中乔木林面积1050.28万亩，蓄积4188.79万立方米。

1.3天然林保护情况

上饶市纳入生态补偿效益的天然林面积519.41万亩，其中纳入国家公益林补助面积327.27万亩，纳入省级公益林补助面积192.14万亩。目前未纳入生态补偿效益的天然林面积尚有648.58万亩，占天然林面积的55.53%。目前，不少地区天然林质量参差不齐、生态系统脆弱、自然灾害频发、水土流失严重等问题仍然严峻。

2、天然林禁伐的影响分析

天然林禁伐对上饶市的发展影响巨大且广泛，涉及地方财政收入锐减、相关产业萎缩、社会劳动就业压力增大等诸多方面，社会经济发展面临巨大挑战。

2.1林权单位收益受损

因天然林禁伐，致使林权单位年采伐量减少，从木材中获得的收入相对减少。全市共涉及26个国有林场，涉及林农数21.98万人。根据“十二五”期间年均木材采伐量情况推算，全市因天然林禁伐将造成年采伐量减少8万立方米，林权单位年收入减少共计2880万元，其中木材收入减少2330万元，劳动收入减少550万元。

2.2加工企业亏损严重

全市利用天然林资源加工的企业96家，年加工天然林资源总量80056立方米。天然林木材加工企业因天然林禁伐年利润将减少1393万元，因无资源可利用，这些企业将面临停产转行。

2.3劳动就业压力增大

因森林采伐原本从事木材加工、木材搬运与运输、林区公路建设与养护、林区车辆维修与养护等相关岗位的林农面临失业、生活来源丧失。预计因天然林禁伐将导致约1.8万名林业从业人员下岗，这些人员需进行行业转移、寻求重新就业，增加了当地社会劳动就业的压力，给林农生活和生产发展带来新的困难。

3、相关对策

天然林商业性采伐全面禁止政策实行过程必然会遇到很多问题，诸如如何最大程度的保障林农切身利益、如何防止滥砍盗伐现象蔓延、如何维持林区稳定、如何保障地方经济发展和提高林农生活收入等等，现就天然林禁伐可能带来的一些问题，提出以下对策。

3.1加大宣传力度。当前，部分人民群众对天然林保护的必要性和重要性认识不足，过多考虑眼前的、暂时的、局部的经济利益，对改善生态环境缺乏足够的认识。在正确处理保护与利用的关系上认识不够到位。一些地方在旅游资源开发过程中忽视了森林资源保护。对此，政府应该加大天然林保护宣传，使人们能够充分认识到保护好天然林森林资源的重要性，在全社会形成良好的天然林保护氛围，调动大家自觉参与到保护天然林森林资源的行动中。

3.2建议加大天然林保护和生态环境建设资金的投入。随着人民生活水平的提高，许多林农反映目前国家和省级公益林的补偿标准偏低，地方上配套资金投入又不足，管护人员收入偏低，既影响到从事林业管护人员的积极性，又影响了天然林建设质量的提高。建议国家和地方各级政府建立天然林生态补偿机制，加大天然林保护资金投入量，将所有天然林都纳入补偿范围，通过扩大补偿范围和提高补偿标准等措施，使天然林得到有效保护。

3.3加快新经济增长点产业培育发展，构建转产项目建设体系。将原来依靠天然林生活的人员或产业进行结构调整或行业调整[2]，是保证天然林禁伐顺利进行和维护林区经济发展的重要措施。针对天然林禁伐导致的森林管护面积和难度增大，建议可以将因天然林禁伐失业的人员充实到护林队伍中，强化天然林的管护力度；根据上饶市区域优势与市场需求，应大力发展生态农业、生态经济林业，充分利用林下资源发展林下经济、加快绿色食品加工业发展，提高林产品附加值，保障当地经济的发展和林农生活水平的提高；另依托上饶市丰富的森林资源和地理优势，可大力开发旅游资源[3]，加快旅游业发展，打造城市名牌；

3.4强化天然林保护的监督工作。为切实做好天然林保护管理工作，全市各级林业部门要结合实际，加大对天然林保护和建设的管理力度，不断强化依法监管的措施和手段。在林政执法上，进一步加大力度，严厉打击乱砍滥伐林木、非法征占用林地等各种破坏天然林的违法行为；并建立严格的责任追究制度，将天然林保护的实施与政府领导任期目标责任制结合在一起，对在天然林保护管理中玩忽职守、失职渎职的国家工作人员，坚决依法严肃处理。

【参考文献】：

[1]邓永刚. 我国天然林保护现状、问题及对策研究[J]. 农村经济， 2005（8）： 35-37.

[2]屈扬. 天然林保护体系的建立及建议[J]. 北京农业， 2014， 3月下旬刊： 148.

第一作者简介：邹丽红（1988年2月6 日），女 ，汉族，江西省上饶市余干县人，硕士研究生，助理工程师，从事林业规划设计工作。