未成年人保护等不得、拖不得、慢不得

王振耀

国务院《意见》明确民政部门对留守儿童工作负有主要责任，将促进制度更有效地落地。“过去留守儿童究竟归谁管，其实在政府部门中，没有那么明确。都强调，说大家都应该重视，但是政府的哪个部门重视呢？这就会出现管理滞空，最后谁也没责任。这次文件提出，‘民政及有关部门，加上各级地方政府、村委会居委会，由一个民政部门来承担重要责任。”

成立未成年人（留守儿童）保护处这是国务院的《意见》下达后，行政部门开始进行的非常实际的措施。民政部成为联席会议的牵头单位，承担起未成年人保护的职责。

我国有3亿多18岁以下的未成年人需要保护，国家现在成立未成年人留守儿童保护处，让未成年人的行政保护体系有了一个具体的支点。而且，这样可以激活未成年人保护法。未成年人保护法很重要，但过去在行政上没有一个专门的部门来负责执行。

成立未成年人（留守儿童）保护处是第一步，根据形势的发展，可能会进行相应调整。重要的是有了一个触发点。从全世界来看，各国以人为中心的社会事务管理机构数量都在增长。其他国家级别较高的有儿童部，或者家庭与儿童事务部、青年与儿童事务部，又或者相对独立的儿童局。这是国家行政体制中一定要纳入的一部分，我们国家以前长期没有落实，导致儿童保护变成了一个口号，出了很多问题，却不知道是谁的责任。

未成年人留守儿童保护处是一个落实国务院意见的非常重要的措施。大家对国家行政体系可能不太了解，它是一个网状的。一个处，上边有司、部来共同运作，如果没有一个处来承担具体职责，整个行政体系很难协调。比如救灾体系，由民政部的一个救灾司承担，它挂了一个牌子：国家减灾委员会办公室，人数并不多，但可以协调所有相关部门。具体执行上来说，以此为开端，可以深入到整个基层体系。

未成年人保护是全社会都关注的，等不得、拖不得、慢不得。如果这个县试点三年，那个县可能就出问题了。所以需要立即在全国建立一个普及型的儿童保护体系，需要有一部儿童福利法，有比较强的国家儿童福利政策，同时也有比较强的儿童服务行政系统。有专业化的工作人员、足够的资金，来保证儿童的福利。体系建立后，可以慢慢完善。

另外，未成年人保护处成立后，一旦出问题，也会成为被媒体、社会追问的主体。所以工作很急迫。从现在国务院的文件和民政部的举措来看，节奏非常紧，没有拖延。估计后续还会有一系列相关政策出台。社会组织也需要抓住这个机遇，协助政府落实儿童保护工作。我预期，今年会是我国儿童保护和儿童福利体系建设的重大转折点。