激扬正气开新局

陆睿

2016年1月初，渝东北群山瑞雪飘飞。

这天，年轻干部贺鹏掐着指头，开始一年一度的新年盘点。

算好账，贺鹏乐了：“礼金支出节约了不少。”

以前，当地礼尚往来之风盛行——对贺鹏来说，每一张请帖都是“罚单”。

“过去每年平均要‘赶礼两三万元。”贺鹏说。

这样的“被动消费”，从三年前开始被改变。

三年前，中央八项规定出台。

很难想象，这短短600余字的八项规定，竟能在中国推动如此巨大的变局。

在随后1000余个日夜里，八项规定像一把利剑，在巴山渝水间涤荡浊气，让正气奔涌激荡；也像春日的一抹阳光，浸润心灵，驱逐迷茫，让人们重新回归正确的方向。

让落实精准到位

2012年底，贺鹏又开始为“罚单”发愁。

这时，他从“新闻联播”看到：中央出台了八项规定。

电视机屏幕上，八项规定内容一一闪过。

读到第八条时，贺鹏眼前一亮：要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

“要是真能厉行勤俭节约，请吃之风就会被治住，‘罚款就不用交了。”他满眼希冀。

可是转念一想，他又郁闷起来：“从古到今，国人不论官民都爱请客送礼，如何治得住？”

八项规定出台之初，这的确让人担忧。

对此，有党建专家表示：“和贪赃枉法一样，群众对公款请吃、请客送礼等‘细节问题的意见同样强烈。然而，较之前者，游走于法规纪律规定边缘的‘细节问题更难禁绝。”

如此难题，如何破解？

2012年12月7日，八项规定出台第三天，市委书记孙政才就主持召开了市委常委会会议。

会议指出了“细节困境”破解之道——按照“措施实、可操作、见实效”的总要求，认真研究制定市委常委会落实中央八项规定，改进工作作风、密切联系群众的办法和措施。

一系列配套制度设计旋即展开。

不久后的一天，贺鹏又看到一条新闻：《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》和《重庆市党员干部生活作风“十二不准”》出台。

贺鹏立即阅读。

当看到“十二不准”第二条时，他笑了——“不准借婚丧喜庆事宜大操大办，收钱敛财。”

至此，围绕八项规定精神，重庆迅速出台了相关实施意见，又针对党员干部的政治纪律和生活作风问题，提出了明确禁止的系列规定，形成了党员干部行為准则标准体系。

一系列或猛烈迅疾或潜移默化的改变，随即在全市发生。

让教育入脑入心

2013年，万州区龙都小学。

办公室内，党支部书记、校长王朝云正埋头阅读一份文件：《学习贯彻重庆市党员干部政治纪律“八严禁”和党员生活作风“十二不准”》。

王朝云逐行细读，不时用笔记录。

良久，他抬起头，笔记本纸面上也已记满了。

随后一些日子，学习八项规定和“八严禁”“十二不准”成为校党支部活动的核心内容。

和龙都小学党支部一样，全市各级党组织第一时间搭建讲坛，将八项规定和“八严禁”“十二不准”定为学习的核心内容。

八项规定及市委实施意见出台后，如何让全市党员干部人人知晓，成为贯彻八项规定当务之急。

为此，重庆制订了详细的学习方略。

在节奏上，以专题学习会和组织生活会为主阵地，采取不定期专题重点学和定期常态化持续学相结合的方式，既保证学习密度，又保证领悟的深度。

在形式上，通过组织活动集中学、利用多种媒体普遍学、谈心交心“一对一”等形式，畅通学习渠道。

在导向上，坚持学以致用，要求党员干部必须将相关精神和自身工作生活相结合，作为个人行为的准则。

同时，市委常委会还注重发挥各级领导干部的模范带头作用，从市委常委做起，带头认真学习八项规定及市委实施意见。

上行下效之下，重庆持续掀起了一波又一波学习贯彻高潮，一直持续到今天。

2015年9月18日，江北区铁山坪街道。

这天，来自街道党工委和办事处的干部们，重温了八项规定和市委、区委的实施意见。

这场学习由三个环节组成。

第一个环节，会议主持人、党工委书记胡川发言。

第二个环节，由组织委员祝颖领学重庆市、江北区《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》等文件精神。

第三个环节，由街道班子成员畅谈学习体会，同时自查和互查作风问题。

“我是第一个自查发言的，一共找出了五个作风问题，其他班子成员也及时提出了改进措施。”祝颖说。

三年来，像这样的学习会，祝颖已记不清参加了多少回。

“可以肯定的是，未来这样的学习将一直持续下去。”她说。

在这样的持续学习过程中，八项规定和市委实施意见渐渐深入全市党员干部的心间，革新了他们的思想观念，又转化为他们的实际行动。

让监督无处不在

2016年1月，乡镇干部李凯手拎车钥匙，三两步就迈下楼梯。

办公楼底楼一间办公室外，三五个干部正在等他。

他们就是镇政府鼎鼎大名的“拼车五人组”。

为何拼车？

八项规定出台伊始，李凯和同事们并未意识到：这区区600余字的新规即将成为党的“铁律”。

随后三年间，李凯开始不断听到各种因违反八项规定被处罚的消息——公款吃喝、公费旅游、吃拿卡要……

“市委和区委究竟有什么高招，竟能让任何猫腻无处藏身？”李凯纳了闷。

他并不知道，为严格贯彻执行八项规定和“八严禁”“十二不准”，市委编织了一张疏而不漏的“天网”。

“天网”主要由三大“杀手锏”织成——

第一个“杀手锏”是打好违纪典型歼灭战。

“抓住年节长假等重要节点打阵地战，抓住避暑景区等地区特色打突击战，抓住本地作风突出问题打包围战。”一位纪委工作人员说。

第二个“杀手锏”是磨砺巡视制度“尚方宝剑”。

“通过创新巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系‘三个不固定，有针对性地开展下沉延伸调查，实现巡视制度标准化、常态化、全覆盖。”

第三个“杀手锏”是发动“人民战争”。

“围绕作风宣传教育、常态化作风监督检查、规范化案件查处、制度化源头防范等环节，充分调动各级职能部门、人民群众及新闻媒体、专业技术机构等力量，建立健全作风引导、监督和整改协同机制。”

三大“杀手锏”一出，作风“猫腻”再无处遁形。

到2015年11月底，全市已累计查处违反八项规定精神的问题1685件，處理党员干部2307人，其中给予党纪政纪处分566人。

尽管并不清楚上级有何“法宝”，强力监督依旧让李凯惊心。

“以前，乡镇干部外出可以搭乘公车。如今，在强力监督查处下，这项‘特权也被取消。于是，我就和一些同事商量‘拼车，既方便又节约还省心。”李凯说。

从此，李凯开始和同事们“拼车”——今天，“拼车五人组”已扩大到15人。

让“双责”催生长效

2015年12月9日，来自全市38个区县及北部新区、万盛经开区的党委（党工委）书记云集主城。

他们将接受一场大考——在重庆市区县委书记落实全面从严治党责任述职评议会上逐一述职。

“考官”除市委书记孙政才等市领导外，还有部分市党代表、市人大代表、市政协委员和基层干部群众代表。

在随后的一天半里，区县委书记们逐一上台，接受民主评议。

在这场高规格“大考”背后，重庆打造转作风长效机制的决心赫然彰显。

中央八项规定及市委实施意见出台后，重庆在厉行监督的同时，也开始探索贯彻落实八项规定的“内生长效机制”。

何谓“内生”？

“即除外部监督之外，在被监督单位内部培育自主持续运作的自我监督机制。”有党建专家如是说。

如何打造？

2014年8月5日上午，市委常委会审议通过《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。

《意见》提出，党委（党组）主要负责干部为第一责任人，既要管好自己，也要抓好班子、带好队伍；同时，班子其他成员也要严格执行“一岗双责”，将党风廉政建设和分管业务工作摆在同等重要位置。

《意见》指出了重庆构建转作风长效机制的战略路径——落实主体责任追究，严格实行责任倒查，同时加大通报曝光力度，形成一级带一级、一级抓一级的持久良好生态，防止责任追究制度成为“纸老虎”“稻草人”。

2015年，云阳县。

某乡党政大院里，停靠着锃亮的新车。

那是乡党委才买来的。

该乡党委书记做梦也没想到，这件“喜事”竟会为自己招来麻烦。

很快，上级派人来查了，乡党委购买新车被定性为违规行为，同时查出的还有违规使用资金等问题。

因为党风廉政建设责任履行不力，乡党委书记受到了责任追究。

和他一同被通报的，还有北碚区某部门纪工委书记，后者因未正确履行监督责任受到责任追究。

消息一出，如警钟大作。

仅2015年，全市就有97名领导干部因未履行“两个责任”被惩戒。

时至今日，持续推动作风建设已成为全市每一名党委书记的第一要务。