查韦斯时代和后查韦斯时代的委美关系分析

尚萌萌

摘 要：查韦斯上台以来，高举反美大旗，进行了大刀阔斧地改革。美国政府不允许在“美国后院”出现一个反美的“左翼轴心”，想方设法想搞垮查韦斯政府。而查韦斯政府毫不畏惧美国政府的制裁和威胁，始终坚持独立自主的外交政策。查韦斯逝世后，其继任者尼古拉斯·马杜罗当选委内瑞拉总统。马杜罗自称是“查韦斯的儿子”，上台后高举查韦斯“21世纪社会主义”大旗。在与美国的关系上，马杜罗多次表示在相互尊重主权的基础上愿意与美国恢复正常关系。但事实证明委美关系的发展并不是一帆风顺的，制裁与反制裁在轮番上演。

关键词：查韦斯；马杜罗；委美关系；石油

中图分类号：D877.4；D871.2 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）04-0058-03

自1999年查韦斯执政以来，拉美地区左翼力量崛起，各国纷纷要求独立自主地发展本国经济。而查韦斯更是高举反美旗帜，使委内瑞拉与美国的关系渐趋紧张。而美国觊觎委内瑞拉丰富的石油资源，对委内瑞拉并未像当初对待古巴那样实行政治孤立和经济封锁。无论是政治层面还是经济层面，委内瑞拉和美国之间的关系一直是时好时坏、风诡云谲。

一、委美关系的演变（1999年2月至今）

委内瑞拉和美国一直以来关系都比较亲密。委内瑞拉拥有丰富的石油资源，是美国最主要的石油进口国，每天向美国出口100多万桶原油[1]，石油把委美两国的经济紧密的联系在一起。但是，查韦斯在委内瑞拉大刀阔斧的改革使美国在“美国后院”的利益有所减弱，高举反美旗帜的查韦斯还对美国采取一系列制裁，两国关系越来越恶化。自查韦斯执政至查韦斯逝世再到马杜罗上台至今，委美关系的演变经历了四个阶段。

（一）委美关系相对平稳

1999年2月至2002年“4·2”政变前是委美关系发展的最初阶段，这一阶段的委美关系相对比较缓和。此时，查韦斯刚刚通过民主选举出任委内瑞拉总统，美国政权则掌握在以克林顿为首的政府手中。作为委内瑞拉最重要的贸易伙伴，这段时期查韦斯政府与美国政府保持密切联系。但是，深受玻利瓦尔民族独立思想影响的查韦斯不愿依附于美国，在内政外交方面始终坚持自己的独立性。查韦斯严厉职责美国对古巴的经济封锁是不人道的，并于2000年访问了伊拉克，成为海湾战争之后第一个访问伊拉克的外国国家元首。与此同时，自查韦斯上台以来就开始了石油等关系国民经济命脉的重要行业的国有化进程，这一做法严重削弱了西方石油公司在委利益。查韦斯的一系列做法使美国利益受损严重，但是克林顿政府并未过多的阻挠。乔治·沃克·布什于2001年1月就任美国总统后，委美两国首脑于4月份在加拿大魁北克举办的第三届美洲国家首脑会议上进行过一次非正式会晤，在会晤中，小布什对查韦斯说，“我想成为您的朋友。”查韦斯也用英语回答说：“我也想成为您的朋友。”[2]不过，双方并没有对两国关系进行更多的探讨，也没有实质性进展。可以说，在1999年2月至2002年4月期间，委美关系良好，查韦斯十分重视发展与美国的关系。

（二）委美关系跌至谷底

2002年“4·2”政变至2009年1月是委美关系发展的第二阶段，这一时期的委美关系矛盾加剧。查韦斯深受拉美英雄玻利瓦尔民族主义思想的影响，不允许任何国家干涉委内瑞拉内政，在国际上敢于发出自己的声音，站在美国的对立面，从而引起美国政府的不快，委美关系不断恶化。在2002年4月11日委内瑞拉发生了一场规模空前的、由委国内反对派发动的妄图推翻查韦斯政府的政变，政变虽未成功，但布什政府难脱干系。反动派发动的政变遭到了世界各国尤其是拉美各国的严厉谴责，但是以布什为首的美国政府却不顾各国的反对，发表声明支持临时政府。反对派失败后，查韦斯重返总统府，布什却对自己的行为矢口否认，还建议查韦斯要“吸取教训”。

美国支持的政变虽然失败了，但并未停止对委内瑞拉内政的干涉，反而变本加厉，致使委美关系更加恶化。美国教唆委反对派进行大罢工，妄图使其经济崩溃；美国政府还多次支持委国内反对派举行罢免性公投。为了在拉美国家中孤立查韦斯，美国与拉美其它国家发展友好关系，并千方百计阻挠委内瑞拉当选联合国安理会非常任理事国。查韦斯毫不妥协地实行“以牙还牙”的政策来反对布什政府对委内瑞拉不人道的制裁。例如，为了减少委石油对美国市场的依赖，查韦斯政府积极开展“石油外交”，力求实现石油市场多元化。同时，推进拉美各国的政治、经济、能源一体化。此外，查韦斯还将布什比作“魔鬼”和“独裁者”，使两国矛盾进一步加剧，两国互不妥协的做法使委美关系跌至历史最低点。

（三）委美关系有所改善，但矛盾冲突依然不断

委美关系发展的第三阶段是从2009年1月20日奥巴马上台至2013年3月5日查韦斯逝世，委美关系相对缓和，但仍然存在矛盾。奥巴马刚上台，美国与委内瑞拉的关系有了明显改善，两国总统都表示愿意为改善关系做出努力。但是好景不长，在2月下旬美国国务院发表全球反毒形势评估报告中美国严厉谴责委内瑞拉是拉美毒品过境最主要的国家之一，而且形势还在不断的恶化。查韦斯对美国国务院的无端指控做出了“以牙还牙”的回击，称美国才是这个世界上对贩毒支持最多的国家。

奥巴马和查韦斯共同参加了在特立尼达和多巴哥首都西班牙港召开的第五届美洲国家组织峰会。让人们大跌眼镜地是在此次峰会上，两国总统并没有像原来那样针锋相对，反而是友好的进行了握手，查韦斯还礼貌地向奥巴马赠送了一本由乌拉圭进步作家爱德华多·加莱亚诺所著的《拉丁美洲：被切开的血管》，①该书主要描写了拉丁美洲自15 世纪后的500年里所遭受的悲惨命运。不久，查韦斯又赠送了一个小岛给奥巴马。查韦斯政府称，自捐出小岛之后委美两国将逐渐恢复合作关系。然而，委美之间的良好关系没有维持很长时间又出现了波动。在美国的支持下，2009年6月洪都拉斯发生军事政变，推翻了塞拉亚左翼政权，使拉美左翼力量受挫，查韦斯认为美国在继续实行其霸权主义和强权政治。另外，美国不顾拉美各国的反对，与哥伦比亚签署军事合作协议，哥允许美国租用其境内的7个军事基地，委内瑞拉认为该举动直接威胁委国家安全，应该遭到世界各国的强烈谴责。2010年，委美关系再起波澜，1月8日，一架美国军用飞机侵犯委内瑞拉领空，查韦斯认为这是在侵犯委内瑞拉的主权，对美国进行了严厉的谴责，委美关系再陷僵局。

（四）委美关系风谲云诡

第四阶段是2013年3月至今，查韦斯因病逝世，其继任者尼古拉斯·马杜罗当选委内瑞拉新总统，委美关系仍旧时好时坏，风谲云诡。委内瑞拉外交部长豪亚在记者招待会上表示：“委内瑞拉愿意与美国建立良好的关系，这种关系应当建立在相互尊重、不干涉内政的基础上。”豪亚外长在会上严厉谴责美国参议院批准美国向委内瑞拉反对派提供资助，并通过了制裁委内瑞拉官员的法案的行为严重干涉了委内瑞拉内政，不利于世界和平。同年12月，美国总统奥巴马签署了拒绝美方认定的“侵犯人权”和“腐败”的委方官员入境的法案。美国国务院在声明中指出：“我们向这些侵犯人权和通过腐败获利的人传达明确信息，即美国不欢迎他们及其家人。”[3]马杜罗对此表示，制裁会使委美关系恶化。但是，在出席巴西总统迪尔玛·罗塞夫的就职典礼上，美国副总统拜登和马杜罗还曾亲切问好、交谈，相互表示愿意改善两国关系。拜登和马杜罗的友好态度成为各国政府和媒体纷纷议论的话题，对双方的这种友好态度给予了很高的评价。然而，这种友好的局面没有持续很长时间，两国关系又出现了新的变化。2月初，马杜罗公开指责美国副总统拜登想颠覆委政府，这一指责使美国政府非常不满。2月2日，美国方面又出台了针对委内瑞拉官员的更为严厉的签证限制，这一举动使两国关系更加紧张。马杜罗也不甘示弱，宣布将实施限制美国驻委外交人员的数量和行为、限制部分美政治人物入境、要求美国公民入境必须申请签证等一系列反制裁措施来回应美国对委内瑞拉的干涉[4]。3月14日，委内瑞拉开始全国范围的军事演习，为期10天，将近8万名军人和2万名民兵，多辆坦克、战斗机以及一些导弹参与其中。马杜罗表示，此次军事演习是为了防范来自美国的威胁。委美两国轮番上演的制裁与反制裁措施使两国的关系越来越恶化。

二、委美关系斗而不破的原因

长期以来，委美两国的制裁与反制裁措施在轮番上演，但是，不管两国如何斗争都在可控的范围内。以下将从三个方面分析委美关系长期斗而不破的原因。

（一）委美两国经贸关系密切，双方互有所需

委美两国长期以来一直保持政冷经热的状态，虽然两国在政治领域经常出现各种矛盾和摩擦，但是在经济领域特别是石油领域的合作却从未中断过。

从委内瑞拉的角度分析，石油产业是委内瑞拉的支柱产业，国际油价下跌将给委内瑞拉国内的经济带来巨大打击，从而直接影响国内的稳定。而美国又是委内瑞拉最重要的石油出口国家，也最适合炼制委内瑞拉的重石油。虽然近年来，查韦斯政府为了摆脱对美国市场的依赖，加快了能源市场多元化的步伐，但美国这个巨大的市场是委内瑞拉摆脱不掉的。查韦斯上台以来的大刀阔斧的改革所以能够顺利地进行并在短期内得到很好的社会效应，不得不说都是以委国内可观的石油收益为保障的。而美国又是委内瑞拉最重要的石油出口国，所以为了保障委国内经济、政治的稳定是不会轻易停止向美国出口石油的。从美国的角度来看，委内瑞拉是美国的第四大原油供应国，美国每年将近15%的石油从委内瑞拉进口[5]。这不仅是因为委内瑞拉石油资源丰富，而且委内瑞拉与美国在地理位置上很近，因此美国把委内瑞拉作为最重要的石油进口国是非常明智的选择。受委内瑞拉石油因素的影响，美国没有像当初对待古巴一样对待委内瑞拉，把对委的制裁控制在一定的范围内。

（二）查韦斯派执政地位稳固，美国“倒查”在委国内缺乏民众基础

查韦斯上台以来，开始大刀阔斧地进行社会改革，其主要受益者是中下层民众。实施“玻利瓦尔2000年计划”，使大部分民众解决温饱问题；为了普遍提高委内瑞拉人民的素质，查韦斯在全国范围内大力开展扫盲运动，扫除文盲；与古巴进行“石油换医生”计划，为委带来了大批优秀医生和先进的医疗设备，提高了委内瑞拉的医疗水平[6]。这些改革措施使广大中下层人民群众得到了实实在在的好处，也使查韦斯政府获得广泛支持，轻松击败了反对派组织的几次罢免性公投。

查韦斯逝世后，马杜罗作为查韦斯的忠实追随者上台执政，其政治影响力和个人魅力都无法与查韦斯相匹敌。国际油价下跌，对这个严重依赖石油出口的国家来说是一个致命的打击，也给刚刚上任的马杜罗出了一道难题。伴随着油价下跌，委内瑞拉国内出现了严重的通货膨胀，生活必需品严重短缺，各大卖场出现抢购风潮。这给委国内的反动派提供了机会，趁机教唆群众发动示威游行来反对马杜罗政府。查韦斯之所以能得到大部分委内瑞拉人民的支持并多次成功连任总统是因为他实行的政策都是有利于中下层人民的，有效地改善了他们的生活状态和生活条件。虽然马杜罗延续了查韦斯的执政思想，但是当前委内瑞拉面临的困境严重影响了普通民众的基本生活，从而导致马杜罗的支持率在短期内有所下降，但是还没有到不可控制地步，马杜罗政府也没有因此垮台。

（三）美国“倒查”在地区得不到支持

委内瑞拉石油资源丰富，所以自查韦斯执政以来，就以石油为手段与各国开展外交合作。随着世界各国工业化程度的逐渐加深，对石油的需求量也逐渐增多，对于石油资源非常丰富的委内瑞拉来说是一个很好地机会。因此，委通过“石油外交”向拉美国家提供廉价石油，从而扩大了其在拉美地区、特别是加勒比国家中的影响力。因此，美“倒查”在地区得不到支持。

三、委美关系的未来走向分析

委美关系是委内瑞拉外交政策中必须重视的话题。虽然查韦斯一直以来都高举反美旗帜，马杜罗上台后也坚持查韦斯的政策，多次与美国官方发生冲突，但是美国作为超级大国，拥有先进的科学技术和巨大的消费市场，对委内瑞拉来说是无法拒绝的。所以，无论查韦斯政府和马杜罗政府如何反美，也不会放弃美国这个超级大市场。

（一）委美关系中的石油因素

委美两国长期以来一直保持政冷经热的关系，虽然两国在政治和意识形态上存在很多矛盾和冲突，但是经济往来并未中断过，其中，最重要的就是石油贸易。委内瑞拉丰富的石油资源需要市场，而美国的经济发展和工业化需要稳定的石油供应。两国这种依赖关系决定了委美两国只有和平共处才能实现互利共赢。

（二）委美关系中的意识形态因素

出身平民家庭的查韦斯，从小就深受玻利瓦尔思想的影响。查韦斯执政以后，积极探索具有委内瑞拉特色的发展道路，从玻利瓦尔革命到第三条道路，再到“21世纪社会主义”都是查韦斯对委内瑞拉发展道路的积极探索。查韦斯还致力于实现拉美经济、政治一体化，希望建立一个类似于欧盟的大联邦，②以抗衡美国在拉美的影响力。马杜罗上台后，高举查韦斯的“21世纪社会主义”旗帜继续进行社会改革。奥巴马上台后虽然在外交方面与一些国家的关系有所改善，但是其实质与布什主义并没有什么差别，依旧在凭借其超级大国的实力在世界范围内实行霸权主义和强权政治。一个坚持资本主义，一个坚持社会主义，两种完全对立的社会意识形态是委美关系发生冲突的根源。因此，委美两国的制裁与反制裁还会轮番上演，但仍然会斗而不破。

（三）委美关系中的古巴因素

奥巴马上台后，重新审视美古关系，权衡利弊，逐渐开始了美古关系正常化进程[7]。而美古关系的改善也会对古巴的朋友委内瑞拉产生一定的影响，但是影响不会很大，一方面，查韦斯与卡斯特罗关系很好，一直以来委古两国一直保持着友好的关系，但是，美古关系和委古关系并不是一种不能共存的排他关系。有两点需要注意： 其一，在国际上，委古两国像之前那样公开批判美国的现象会减少；其二，奥巴马在改善美古关系的同时，会加大对委内瑞拉的制裁力度，促使委内瑞拉的政治、经济发生动荡。由此可以推断，美古关系改善，会在一定程度上压缩马杜罗政府的外交空间。

由此可见，委内瑞拉与美国将长期保持政冷经热、斗而不破的关系。委美两国关系的改善有赖两国共同努力，在相互尊重的基础上，建立和平共处、平等互利的关系。

注 释：

①（乌拉圭）爱德华多·加莱亚诺.拉丁美洲 被开放的血管[M].北京：人民文学出版社，2001.

②http：//www.global view.cn /Read News.asp？News ID=5972.

参考文献：

〔1〕〔2〕徐世澄.查韦斯传[M].人民出版社，2011.214，216.

〔3〕石中玉.马杜罗与拜登“翻脸”，斥拜登“口蜜腹剑”[N]. http：//ilas.cass.cn/cn/xwzx/content.asp？infoid=23048 2015 -2-4.

〔4〕徐烨，王瑛.委内瑞拉宣布对美制裁措施[N].http：//ilas.cass.cn/cn/xwzx/content.asp？infoid=23085 2015-3-1.

〔5〕Judith Ewell，Venezuela and the United States： From Monroe's Hemisphere to Petroleum's Empire， Georgia： University of Georgia Press， 1996， 3.

〔6〕徐世澄.查韦斯传[M].人民出版社，2011.162.

〔7〕江时学.美国与古巴改善关系的动因及其影响[J].国际问题研究，2015，（2）.

（责任编辑 孙国军）