我国城市社区养老问题及对策

陈慧琳

【摘 要】在我国当代社会，城市化和人口老龄化的进程日渐加快，传统的家庭养老的主体地位受到了很大程度上的冲击。机构养老因为其与中国尊老、敬老、子女养老的传统观念相背离，并且在实际运行过程中存在诸多的缺点也不为老年人所普遍认可。而社区养老则将二者的优点集于自身，并且较大程度的规避了两者的缺点。我国的社区养老还是一种较为年轻的事物，缺点和不足较多。本文主要是对我国城市社区老年人养老的问题进行分析和讨论，并提出了一些相应的解决对策与意见，力图能够为我国城市社区养老服务的不断完善起到一定程度的促进作用。

【关键词】城市社区；社区养老；对策

一、引言

我国的养老方式大致可以划分成家庭养老，机构养老和社区养老。但是随着城市化的日益加剧，我国城市家庭规模逐渐缩小，家庭的养老保障功能受到很大程度削弱。另一方面，在我国“未富先老”的严峻国情下，机构养老的发展却比较迟缓，存在着许多的缺点与不足。针对我国城市较为严重而迫切的老年人养老问题，只单纯地依靠家庭或机构是远远不够的。

二、社区养老的含义及特点

（一）定义

在社会学领域，关于社区养老的含义是指：把社区作为中心，老年人依然居住在家里，而依靠社区的资源和力量来提供养老服务的一种服务方式。

而在公共管理学领域，则把社区养老定义为通过政府的扶持和指导，依托社区的力量和资源并且充分调动个人、团体和组织等社会力量的积极性来最大程度的适应老年人养老需求的一种养老模式。

（二）特点

该种养老方式的特点是可是使社区里面有需要的老年人仍然能够住在家里，在受到家人悉心照料的同时，也可以享受到社区养老机构提供的相比较于家庭养老更加专业、更加完善的养老服务。

这样不仅有利于满足老年人对物质生活的基本要求，而且有利于满足安全感、归属感、社会交往等高层次需要，更有利于全面提高老年人的生活质量。

三、我国城市社区养老服务所面临的挑战

在我国，社区养老的实际运行情况并不顺利，这是由多种原因所导致的，概括起来主要有以下几个方面：

（一）法律法规滞后

至今为止，我国政府虽然已经先后出台了《关于加快发展社区服务业的意见》、《关于在全国推进城市社区建设的意见》等政策和意见。但是却缺乏统一的关于鼓励和扶持社区养老发展的相关政策与法规，从而难以在法规政策上为社区养老提供一个有力的保障，同时也缺乏统一的管理监督标准，这两方面问题导致目前在我国全国范围内较难实现统一组织的局面。

（二）社区资金匮乏

社区资金状况作为维持社区稳定繁荣发展的必备条件之一，其地位十分重要。在我国，社区的资金来源渠道主要可以分为政府补贴、社会筹资、适当收费与个人捐赠这四种类型。

从目前运行情况看来，我国的社区还没有充分利用好社会筹资跟个人捐赠机制。所以， 我国的社区资金筹集方式依然还是以自筹为主。因此，这使得我国的社区养老发展资金变得十分不稳定和十分有限。

（三）服务人员专业素质不高

在我国，社区养老助老活动中的大部分工作者都是没有接受过或者很少接受过专业培训的人员，这部分人员工作大多依靠经验办事，而且社区里面的工作人员大多数都是失业人员或这四五十岁的中年群体。虽然这做法可以解决这部分人员的再就业问题以及减少社区养老开支，但是这个部分人员文化水平普遍不高，专业技能也相对较低，难以较好的满足老年人日益迫切的养老需求。

（四）观念比较淡薄

由于我国传统观念的约束， 在我国，广大民众对于社区养老的意识较为淡薄。在我国悠久的历史进程中， 家庭养老一直是人们养老方式的必然选择。人们，尤其是老年人这一群体，对于家庭养老的依赖程度较大以致于难以适应与之差别较小且更适应现代社会发展趋势的社区养老。

四、我国城市社区养老问题的解决对策和建议

（一）建立健全有关的法律法规

政府要建立和完善法律法规，规范、引导和促进社区养老服务事业发展政府需要立法规范老年服务行业，使社区养老服务从营业资格、工作人员的专业素质、服务内容与质量等诸多方面在政策上有明确的规定，做到有法可依。

（二）拓展资金筹集渠道

在我国，政府承担了社区养老服务中的大部分资金。但是这种纯粹依靠政府投入来促进发展的方式已经难以适应当今社会下我国社区养老服务的资金要求。

政府可以从财政开支部分拨出一定的专项资金，来充当社区养老服务的资金，也可以通过财政补贴或税收优惠等方式来鼓励和支持企业、组织或个人积极参与到社区的养老服务中去。另一方面，也可以借助慈善机构的力量来拓展资金的来源。

（三）提升社区服务人员的专业水平

从实际的运行结果可以看出，社区养老服务的专业化发展进程较为缓慢，专业化服务水平急需明显快速提高。

社区养老服务要想长期稳定健康的生存发展下去，社区养老的水平和质量要想大幅度的提升，就不得不借助一支拥有较高专业水平的服务队伍的力量。所以，我国需要大力重视和培养社区工作人员与志愿者的培训工作。

（四）加大社区养老观念的宣传力度

在我国，社区养老观念较为淡薄，这主要是由家庭养老的观念已经深入人心、对于社区养老不够了解担心其养老水平不高两个原因所造成的。

政府相关部门可以采取如在社区内的公告栏里贴布告等方式来进行鼓励和推广我国的社区养老服务。使人们能够较为全面的认识和了解社区养老服务。另外，社区服务人员需要充分发挥自身的主观能动性，做好本职工作，使得对于社区养老不了解和没有信心的老年人能够放心的选择社区养老这一方式。

但是这一过渡过程仍然需要坚持循序渐进的原则，在我国大力宣传和推广社区养老这一观念，从而达到老年人舒心安度晚年和缓解我国城市严峻的养老问题的双赢目标。

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