甘肃省循环经济下的政府绩效审计规范体系

张宁　杨荣美

【摘 要】循环经济是一种闭环式经济发展模式，它在经济发展的同时兼顾环境的发展，它是当前经济社会科学发展模式。只有走循环经济的发展道路，才能实现可持续发展。政府在循环经济发展的道路上是宣传者、倡导者和监督者，政府的职责是不可替代的。那么通过加强政府绩效审计从而推动循环经济是大势所趋。本文试图在循环经济视角下，以甘肃省为例，政府绩效审计规范体系为对象，谈一些粗浅的认识。

【关键词】循环经济；政府绩效审计；甘肃省

一、循环经济与政府绩效审计

循环经济，首先由美国经济学家K·波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。国家发改委副主任张勇在“2015中国循环经济发展论坛”上指出，要着重把资源环境承载能力作为先决条件，在空间布局上坚定不移地实施主体战略，健全规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。向比较优势的地区集中，对不同项目实现差别化市场准入政策。同时在“十三五”规划中，生态文明建设首次被写进五年规划的任务目标。李克强总理指出，要把绿色、低碳、循环经济发展作为生态文明建设的重要内容。循环经济发展作为当前国家重大发展战略，已经成为新型城镇化的必由之路。

但由于现有市场机制的缺陷以及社会大众对循环经济的认知程度不高等原因，循环经济的发展存在诸多困难。因此，政府在促进循环经济发展的过程中具有不可替代的作用。政府部门应制定一系列有助于促进循环经济发展的政策措施，保障循环经济的顺利发展。那么如何有效的使政府政策措施对促进循环经济发展起到更大的推动作用呢？基于循环经济下的政府绩效审计应运而生。在循环经济下的政府绩效审计在评价被审计单位经济活动的效率性、效果性、经济性的同时，更加强调公平性和环保性，即不只单纯考虑经济的发展，还要注重在经济发展的过程中资源是否分配合理，经济发展是否遵循生态发展的客观规律。2013年12月27日至28日，全国审计会议在京召开，审计署刘家义审计长提出，当下应进一步加大绩效审计力度以及对民生资金和生态环保项目的审计力度。循环经济的理念已在我国政府审计实践中得到了充分的展现，政府绩效审计势必会促进循环经济的长效发展。

二、甘肃省循环经济下的政府绩效审计规范体系浅析

甘肃作为欠发达地区、老工业基地，各类技术人才匮乏，科技研发投入少，创新能力较差，生态环境脆弱，其产业主要以石化、有色金属、钢铁、煤电、建材等资源开采和原材料加工为主。甘肃省工业为全国做出了巨大的贡献，但与此同时其自身的生态环境也遭受着重大的考验。甘肃省走循环经济之路，是调整产业结构，转变经济发展方式，缓解经济发展与生态环境之间矛盾，实现可持续发展的必由之路。2009年12月国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，在此之后，甘肃省成为第一个上升到国家层面的省域循环经济示范区。甘肃省作为我国第二批循环经济试点省份，先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《关于发展循环经济的实施意见》、《甘肃省关于征收招标排污费的若干规定》、《甘肃省污染源治理专项基金有偿使用实施办法》和《甘肃省省级环境保护专项资金使用管理办法》等地方性法规和政策措施，从而推动城市、园区、企业等不同层次的循环经济试点工作。政府作为促进循环经济发展的宣传者、倡导者以及监督者，政府责任重大，由此对政府的绩效审计就显得尤为重要。

（一）基于循环经济下的政府绩效审计的评价目标

甘肃身地处黄河上游，矿产资源虽然丰富，但是人们在使用的过程中存在诸多不合理之处。例如，企业发展过程中高投入、高消耗、高污染、低效率的现象屡见不鲜，这样的资源浪费严重违背了生态规律，破坏了甘肃省的自然生态环境。循环经济成为拯救甘肃省经济社会病态发展的一剂良药。循环经济以“3R”为目标，即减量化、再利用、再循环。政府绩效审计以评价被审计单位资源利用的“效率性、效果性、经济性、公平性、环保性”为目标，这样看来，二者在目标上具有高度的一致性，都是在取得经济效益和社会效益最大化的前提下，保证资源的合理配置以及较低的消耗，从而实现经济发展与生态建设的相互促进，和谐共赢。

（二）基于循环经济下的政府绩效审计的评价范围

循环经济是以经济发展与生态建设互利共存为核心，旨在发展经济的同时，尽可能的减少对生态环境的破坏，促使二者共同发展的一种良性经济社会发展模式。在这种发展模式下，政府绩效审计的范围从传统的对被审计单位项目的事后审计转化为事前、事中、事后的跟踪审计；从对被审计单位项目单一的财务资金审计扩展到其对自然环境、自然资源影响的审计。有所政府绩效审计的评价范围在循环经济模式下有所延伸，使其更好的为促进循环经济的发展而服务。

（三）基于循环经济下的政府绩效审计的评价标准

循环经济下的政府绩效审计的评价标准不是一尘不变的。一方面，甘肃省与其他省份相比而言，因甘肃省具有其独特的地理特点、生态环境、产业结构，在选择评价标准时，不可完全照搬其他省份的政府绩效审计评价标准，应当结合甘肃省的自身状况进行恰当的选择，符合其地域性特点。另一方面，甘肃省与自身相比，在不同的时期，随着循环经济的发展，其自身的状况也在不断地发生变化，政府绩效审计的评价标准应随之发生相应的变化，以适应绩效审计环境的变化，由此可见，循环经济下的政府绩效审计具有一定的动态性，只有具有动态性的政府绩效审计评价标准，才可以更好的回顾过去，反映当下，预测未来，制定符合甘肃省实际情况的推动循环经济发展的政策法规，并以此作为政府绩效审计的评价标准，为甘肃省更好的发展循环经济提供合理的依据。

三、结语

2015年11月30至12月12日，世界气候大会在法国巴黎召开，甘肃省兰州市在巴黎气候大会上荣获“今日变革进步奖”这是对兰州大气治理的肯定，从另一方面来看，也是对兰州近年来调整产业结构，转变经济发展模式的肯定，取得这些成就都与政府的宣传、倡导、监督密不可分，同样也得益于政府绩效审计系统的有效运行。2016年是“十二五”规划圆满结束的一年，也是“十三五”规划开元之年，这一年具有承上启下的重要意义，是推动循环经济发展更上一层楼的关键契机，我们要在以往发展循环经济所积累经验的基础之上，吸取过去的教训，在循环经济的背景之下，建立更加完善有效的政府绩效审计系统，促使政府在循环经济的发展中做更好的宣传者、倡导者、监督者，向世界发出绿色发展、和谐发展、科学发展的“甘肃之声”。

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