基金会项目评估问题剖析

海晶晶

【摘 要】当前，我国正处于经济社会转型阶段，基金会的迅猛发展对于推动经济增长、促进民生和谐、维护社会稳定具有极其重要的意义。项目是基金会的核心和生命，基金会的项目评估是基金会管理中不可或缺的重要环节，评估工作的开展对于基金会的健康发展，树立基金会的公信度以及对公众负责都具有不可替代的作用。然而，相较于我国基金会的快速发展，基金会项目评估工作尚处于起步阶段，还存在着诸多问题和弊端。本文将着重研究基金会项目评估问题，针对基金会项目评估的现状，提出相应的深化基金会项目评估的对策，以提高基金会项目的决策、管理和实施水平。

【关键词】基金会；项目；评估

一、基金会项目评估基本概述

（一）概念。基金会项目评估是指对拟进行基金会项目的技术支持、经济效益、社会影响等方面进行综合论证，比较分析可以达到项目目标的可能的备选方案，并提出选择具体方案的依据。即：项目评估利用调查研究的手段，通过各种科学分析的方法途径，来论证拟进行项目在技术、经济方面的可行性，对社会产生的影响，并进行决策。基金会项目评估是项目决策的重要依据，也是增强建设基金会项目的重要环节。

（二）原则。一是科学性，构建科学的评估体系和评估指标，保证评估的客观公正；二是实际性，要根据项目的不同特点充分考虑评估目标实现的可能性；三是定性分析和定量分析相结合，提高评估效率和科学性；四是公众参与，让相关利益方充分的参与到项目中，保证项目的客观性和可操作性。

（三）意义。基金会项目的评估，对内涉及到项目的管理与质量的保证，最终影响基金会的执行力；对外则是让社会公众了解基金会项目的最终结果，直接影响到基金会的公信力。

二、基金会项目评估的现状

随着基金会的快速发展，基金会项目的评估已越来越引起重视，各方对基金会项目评估的各个方面也进行了许多有益探索，但基金会项目评估工作仍处于起步阶段，存在着诸多问题和挑战，其主要体现在：

一是基金会项目设计的逻辑性不清楚，给项目评估带来了极大困难。一些项目在设计初始，没有认真考虑清楚其整体的设计框架，例如：为了实现项目的目标，需要取得怎样的结果？为了达成结果，需要怎样的产出？为了取得产出，需要怎样的投入？另外，项目目标采用哪些指标衡量？由于没有清晰的逻辑设计，导致在基金会项目评估是没有合适的评估指标，难以形成共识。

二是基金会项目评估专业队伍建设滞后。基金会项目评估工作需要有专门的评估人才进行，但是在这方面的人才却极其匮乏，实际专业人才数量远不能满足实际工作的需求；专业人才的培养机制不成熟，不能吸引和培养出适合工作实际的专业化高素质的评估人员。

三是评估缺乏经费预算。一些基金会和政府部门并未强烈意识到评估工作的重要性，只注重在项目本身的资金投入，没有专门的评估预算，当项目的执行有评估需求时，往往捉襟见肘，无法开展项目评估，使运行面临诸多障碍。

四是独立、科学的外部评估模式尚未形成。受制于经济发展和相关制度的不完善，基金会项目评估尚未形成独立科学的外部评估模式，第三方评估制度也由于目前我国基金会项目处于起步阶段而未全面实施开来，仍处于探索阶段。

五是是评估缺乏相应的法律依据和科学数据。一个项目的出发点是不容易出现问题的，可是去收集什么样的资料和数据来证明项目的的专业性、规范性、可持续性、公益性及可操作性，往往很多项目没有相应的依据和数据。项目开展和运行的效果没有可以确凿佐证的依据和数据；而有数据，又不知道数据用来做什么；数据能不能反映项目的目标评价等，这些因素让项目找不到一个有效的指标来评估项目的效果。

六是监督评估机制存在缺陷。项目的监督与评估同样重要，当前，意识到项目评估的重要性，但是，还没有认识到项目监测的重要性，项目监测是日常的监督，是连续的过程；而项目评估是某个时点的工作，是离散的过程。由于缺乏日常的监测，等评估发现问题，则为时已晚。而项目监测可以在平时就发现问题，及时纠正错误，使得项目在日常工作中不断改进，并沿着项目的计划前行，这样才能更好起到项目控制的作用，从而更好达成基金会项目的目标。

三、解决基金会项目评估问题的对策

（一）提升开展基金会项目评估必要性和重要性的认识

基金会项目的各方都要认识到开展基金会项目需求评估、过程评估、效益评估，是基金会项目开展和管理的必要程序，是确认基金会项目是否符合项目目标、是否具有社会价值、公益资源使用是否具有效率的最基本手段，提升对开展基金会项目评估的必要性和重要性的认识，对项目评估有更进一步的了解，树立评估成本是基金会项目根本的理念，使基金会项目评估落实到实际项目中。

（二）开展专业培训，大力培养评估人才，提高项目评估专业化水平

建立科学的培养管理机制，不断壮大评估人才队伍，提高其职业素质和技能水平，以提高基金会项目评估专业化水平；积极开发项目评估工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多人员从事项目评估工作；建立健全激励机制，努力调动专业人才干事创业的积极性，提高评估人员的地位和待遇，充分发挥评估人才在基金会项目评估事业中的巨大功能，使基金会项目评估队伍更加专业化、职业化。

（三）积极培植发展评估的第三方机构

基金会项目评估需求随着基金会项目的快速发展正开始增长，但实际能够承担评估任务的第三方机构很少，还没有专门的以基金会项目评估为主业的机构出现。评估工作的开展，一方面依赖基金会的自觉，通过培养人才、设立评估部门，大量中小项目依靠内部评估来完成；另一方面，重大项目，需要社会认同的项目，必须由第三方机构来进行权威的评估，因此需要推动和扶持专业评估机构发展，政府相关部门也应为评估机构发展提供政策扶持，多个第三方专业评估机构的出现将有力推动基金会项目评估工作的成长，促进基金会的健康发展。

（四）完善基金会项目评估预算机制，设立专项基金

很多基金会项目的开展在一开始并没有预留评估的资金，只考虑项目本身的费用，等项目快结束时，才想到要进行评估，结果却苦于没有评估经费的预算，无法进行项目评估，所以在项目设计的时候就应该考虑是否有必要进行项目评估，并建立基金会项目评估预算机制，为基金会项目的评估设立专项基金，如果项目需要评估费用，在设计开始时就将评估费用列入预算，将保证基金会项目评估工作的顺利开展，避免因资金的限制评估工作，影响评估效果。

（五）建立和完善评估体系，进一步完备法律法规建设

评估体系是对项目的指导原则，法律是行为主体的准则和监管依据，我国目前除了部分具有国际背景的非政府组织及其资助的基金会项目，不论是政府还是非政府部门的项目评估不但方式不够规范，法律法规也不够健全，与国际标准还有差距，因此建立和完善评估体系、法律法规刻不容缓，需要在借鉴国际经验的基础上，结合实际情况，规范评估行为，为基金会项目评估工作的快速发展创造良好氛围。

【参考文献】

[1]唐少清. 项目评估与管理[M]. 北京：清华大学出版社，2006.

[2]张少杰，李北伟.项目评估[M].北京：高等教育出版社，2006.

[3]邓国胜.中国基金会项目评估的兴起及问题 [J].学会，2009（11）.

[4]马辉. 公益类项目设计浅谈[J].机构录，2010（9）.

[5]张昕. 公益性项目的社会评价研究[D].山东大学硕士学位论文，2009.