宣威市农村集体经济发展途径探讨

赵兴周

【摘要】农村集体经济在农村经济社会发展中占据着无法替代的地位，进一步发展农村集体经济，是巩固农村基本经济制度、深化农村改革的必然要求。最近几年来，宣威市的农村集体经济有了一定的发展，然而依然存在各种问题，需要因地制宜，创新农村集体经济发展新途径。

【关键词】宣威市 农村集体经济 问题 途径

农村集体经济是建设新农村、和谐社会的一项长期性、基础性工作，只有发展壮大农村集体经济，才能提高村级财力、优化农村环境，实现农民共同富裕。党的十八大明确提出，必须将壮大农村集体经济作为带动城乡发展一体化的重大举措[1]。最近几年来，宣威市农村集体经济持续发展，农村收入不断提高，然而由于各种原因，依然存在各种问题，这便要求该地区调查分析，找出符合该地区实际情况的发展途径。

一、当前宣威市农村集体经济发展存在的问题

（一）底子薄、差距大，农村集体经济的发展极不均衡

由于管理能力、基础条件、区位优势等相关因素的影响，宣威市村级集体经济发展不平衡。邻近公路沿线、城镇和集镇的农村，具有明显的区位优势，往往通过股份制合作、租赁经营、承包经营等途径获得长期收入来源，农村集体经济持续发展；但是位于偏僻山区、村落分散、信息不畅的农村，集体经济发展比较落后，大多数村除了村级专项补助资金外集体没有任何经营性收入，渐渐成为了“负债村”、“空心村”。

（二）思路窄、办法少，发展壮大集体经济的渠道不多

随着经济社会的发展，农村集体经济发展也发生了变化，需要我们正确认识新形势下村集体经济的发展现状，并形成发展集体经济的科学规划和思路。然而当前宣威市农村集体经济发展并没有成熟的规划、典型的例子、成熟的路子，认识不到位，思路狭窄，发展途径少。有的村干部和群众思想落后，观念守旧，缺乏自我发展意识和发展动力，发展集体经济的途径单一，过于强调缺乏技术、人才与资源等客观条件，等、靠、要思想严重，有效资源资产并未得到有效利用。

（三）债务重、积累少，发展壮大集体经济的后劲不足

最近几年来，宣威市组织开展了村集体债权债务化解工作，取得了一定的成效。然而，随着农村经济发展进入攻坚时期，化债工作难度加大。另外，随着农村基础建设项目的增多，出现了很多新债，导致有些地方出现了边化解边增新债务的情况。有的是因为一些历史原因，导致经营性负债同公益性负债并存，有的村级债务居高不下。同时，集体债权无法回收，死账、呆账比例大，导致集体发展资金缺乏。

（四）管理弱、投入少，发展壮大集体经济的机制不全

村集体组织对集体“三资”缺乏有效管理，对于集体资产运营缺乏市场经济观念，并未进行长期思考与规划，驾驭经济工作的能力不足。由于村集体经济经营管理人才缺乏，素质低、会经营、懂市场的管理人才较少，导致能力差，制度不健全，运行不规范，监管不到位。

二、宣威市农村集体经济发展有效途径

（一）大力开发特色产业经济

加大对村经济合作社的支持，发挥出地方自然与农业资源的优势，与政府扶持的基础建设、农业设施及土地整理等项目相结合，以土地股份制或返租的方式，对农户的耕地与山林进行集中连片流转[2]。在现代农业发展中，要坚持“规模化、标准化、生态化、产业化”的要求，并加大乡村旅游产业的发展力度，如运动休闲、文化创意、农家乐休闲观光农业等。要合理开发旅游景点，支持村集体经济组织进行合理、有效的设计包装、游客接待及配套设施建设等，实现集体经济组织旅游服务收入不断提升。

（二）积极盘活村级存量资产

促进农村股份合作制改革，对村级集体拥有的各项集体资产产权进行明确，比如房屋、水域、耕地和山林等。还要将各类房产进行盘活，如村集体利用率不高或闲置的仓库、厂房、校舍、会堂及办公用房等，将存量物业资产价值发挥出来。并通过翻建、扩建、改建以及出让、转让等方式，对集体建设存量用地进行流转。

（三）充分发挥新农村建设项目带动作用

在区域特色产业的发展过程中，要将“下山移民”、“绿色家园、富丽山村”等项目的带动作用发挥出来，同时还要在资源整合及带头致富等方面的作用发挥出来。认真规划并引导好这些项目，统筹协调好新农村建设实施村与周边经济薄弱村的互补关系，将建设村作为重心，形成生态绿色产业群，这样在产业发展的过程中，对薄弱村的辐射能力才更强，促进经济薄弱村的发展。

（四）积极化解不良债务

对村级债权、债务及担保进行全面的清理，通过减息止债、划转冲债、拍卖还债、核销减债及收欠还债等方式，逐步解决各种不良债务。如果一些村的村级债务规模较大，则应加强动态监测，将解决不良债务的目标责任制落实。各村级组织不能随意出借资金，禁止给外单位或个人进行经济担保，避免出现盲目举债，避免出现新的不良债务。对于有效解决债务的村级组织，应给予一定奖励。

（五）强化管理，增强后劲

宣威市应该把集体资产管理摆在重要位置，制定科学合理的村级集体资产管理意见与办法，加大对村级集体经济的管理与监督。一是促进和健全“村账乡管”。由乡镇为村代管账目、现金，实施日常开支备用金制、现金开支审批制、村级报账制等财务管理制度，堵住村级财务管理漏洞；二是加强民主监管，实施民主理财。在村委会设立民主理财小组，监管本村财务收支情况和财务制度实施情况，参与重大财务事项的决策，村级贯彻落实财务公开制度，定期公布账目，接受广大群众的监督；三是加强集体资产管理。在资产评估、清产核资、产权登记的基础上，进一步规范实施村级集体经济收入、管理、支出的办法，贯彻落实增收与节支相结合的原则，想方设法减少非生产性开支，保值增值集体资产，提高村级发展后劲。

（六）加强村级组织建设

合理安排村党（总）支部班子人员，尤其是在选择村党（总）支部书记的过程中，必须根据规定标准进行，将事业心强、经营能力强，管理技能熟练的人选进班子。此外，还应实行相关激励政策，在市镇机关、优秀大学毕业生中选择一批年轻人，安排到各村委会中担任实职，培养后备干部。在选择村干部的过程中，要在大户和科技致富带头人中选择，从整体上实现村级班子发展集体经济能力的提升；同时定期组织开展对农村干部的教育和培训工作，让他们掌握更多科学文化知识与市场经济知识，能够尽快转变思想观念，实现经营管理能力与领导经济工作能力的提升。

随着社会主义市场经济的持续发展和改革开放的不断深入，农村集体经济发展将会面临新问题、新情况与新挑战，因此宣威市必须充分认识到发展农村集体经济的紧迫感与重要性，创新发展途径，有效改善农村集体经济发展乏力的情况，促使社会主义新农村建设可持续发展。

参考文献

[1]农业部经管司、经管总站研究课题组，关锐捷.发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入[J].毛泽东邓小平理论研究，2012，01（03）：12-17，114.

[3]高丹红.新农村建设中村级集体经济的发展途径[J].湖南农机，2013，04（09）：152-153.