浅谈社保基金财务管理工作中存在的问题及对策

李学荣

摘要：我国社保基金规模巨大，当前财务管理模式对资金的运行起到了积极作用，但工作中仍旧存在不足。本文通过分析指出社保财务管理工作中的问题，从理论上提出一些解决措施，进而提高社保工作水平。

关键词：社保基金；财务管理；对策

审计署2014年第20号公告，指出“社保基金会不断加强内部制度建设，规范投资管理，基金相对安全，总体实现保值增值；但同时在社保基金信托投资业务管理、社保基金定期类存款业务等方面存在许多不足之处。”社保基金是一项民生工程，广大人民群众的养老、就医都需要社保基金提供支撑和保障。因此加强社保基金管理，提高社保财务管理水平，非常重要。

一、社保基金财务管理中存在的问题

（一）会计核算亟待完善

当前社保基金会计核算采用的是收付实现制，以社保基金的实际收付为标准来处理具体业务，确定本期收入和支出，计算本期结余。收付实现制对社保基金管理起到了积极的作用，但在工作中还存在局限性，需要完善和提高。一些财务信息在收付实现制下无法真实反映，对科学决策、科学管理造成一定影响。比如说有些企业因效益问题、法律意识淡薄，常常欠缴、断缴社保费用，对于欠缴的资金，在收付实现制下是不计算收入的，因为收付实现制强调的是实际的收到或支出，但欠缴、断缴的社保资金确为社保基金债权，是应收未收项目。如果长期忽略，必将造成监管漏洞，职工权益受到侵犯。

（二）保值增值能力不足

中小城市的社保基金结余并未购买债券等投资产品，而是存入财政专户。财政专户是财政部门按照有关规定设立的社会保险基金专用计息帐户，社保部门在自主权上受到一定限制，导致结余资金仅仅是存入银行“睡大觉”，其收益率仅仅是存款利息，考虑到通货膨胀的影响，实际收益率是负数，其保值增值能力没有被激发。

（三）基金缺口逐渐显现

以养老保险为例，一方面养老保险收入增幅较低，受当地经济形势影响，有些企业效益下滑，为了减轻企业负担，未依法为职工缴纳养老保险等险种。有的已经缴纳保险，但是欠缴、断缴现象不时出现。另一方面，养老保险支出越老越多，我国逐步进入老龄化社会，如果基金收入的增幅低于支出的增幅，那么我国社保基金就会出现缺口。而社保基金缺口的问题已经在部分省市出现，这是我国社会保障工作面临的一个严峻问题。

（四）基金监管存在漏洞

社保基金监管中存在的问题突出的表现在以下方面：一是没有设立专门的监管机构和队伍，有些地方通过财政或审计部门监管基金运行，有的通过中介组织开展审计检查，工作中监管形式、考核指标等不统一，甚至有的监管人员素质低，缺乏社保的专业知识。二是缺乏有效的信息披露机制，缺乏社会监督。每一名公民都有了解当地社保工作的权利，但是有些地方迟迟未向社会通报社保工作数据等信息，侵犯了参保职工的知情权。三是有些地方政府对社保工作监管重视不够、认识不足，甚至对社保基金结余动心思，将基金挪作他用，侵犯了群众的利益。

二、完善社保基金财务管理工作的对策建议

（一）完善会计核算

既然现行的收付实现制会计核算存在一定的局限，可以适当引入权责发生制，作为一种补充。权责发生制是以应收应付作为本期社保基金收入和支出的标准，而不管资金是否在当期收到或付出。权责发生制可以有效的防止会计信息失真，能够真实的反应社保基金的债权和债务，为管理者决策提供更科学的依据。当然社保基金会计引入权责发生制，并不是完全推翻收付实现制，而是将两种核算方法有机结合，互为补充。

（二）力促保值增值

对地方社保机构来说，应着重加强社保基金保值增值尤其是存款政策研究。在保证必要支出的前提下，将结余资金按照相应的定期存入银行，可以探索实行社保基金存款招标制度，充分考虑业务受托银行的存款利率、服务水平等等，最大限度的争取银行优惠利率，最大限度的增加社保基金利息收入。

（三）当好社保“管家”

一方面，为了促进经济的发展，国家下决心降低企业负担和成本，提出精简五险一金；另一方面，社保资金支出越来越大，为了避免社保基金收不抵支，作为财务工作者更应该做好核算工作，当好社保基金的“管家”角色。为此，要在不增加单位负担、符合国家规定的缴存基数和比例的前提下，确保缴存单位应缴尽缴，既要满足当期支出需要，还要留有一定的储备基金。

（四）强化资金监管

首先应该是自身的监管，需要提高社保人员尤其是财务工作者的业务水平和职业道德，使从业人员有水平和能力运营好社保基金，同时使其有责任和义务力保社保基金的安全运行。其次接受第三方的监管，建议由审计、财政、社保组成一个监管队伍，定期或不定期的对社保资金进行审计监督，强化工作责任、做好资金风险点防控，对出现的问题及时纠正。最后是社会监督，应该定期公布社保基金运行情况，让广大职工了解、认知社保工作，并积极投入到社保基金的监督工作中。

社保工作事关亿万百姓福祉，因此，规范社会保险基金管理，提高社保财务管理水平尤其重要，只有这样才能管好、用好社保基金，才能解除广大人民群众的后顾之忧，促进社会的和谐稳定。

参考文献：

[1] 阚月敏.浅析现行社保基金财务管理制度存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2009（10）.

[2] 陈筱妍，闫思奇.新形势下我国社保基金财务管理的策略[J].财经界（学术版），2014（15）.

[3] 笪小琴.浅析社会保险基金之财务管理[J].现代经济信息，2015（10）.

（作者单位：微山县社会保险事业局）