浅谈烟草法治建设

张瑞红　贾燕超

摘 要 推进烟草法治建设，依法行政、依法管理，为烟草行业持续健康地发展提供有力的法律保障。建设法治烟草，调动专卖队伍的积极性，是提升行业整体形象的使命所在，是践行“两个至上”行业价值观、巩固与维护烟草专卖制度的责任所在。本文就烟草法治建设现状进行了探讨，并对如何提高烟草法治建设提出了几点思考与建议。

关键词 依法行政 法治建设 行业形象 专卖队伍

作者简介：张瑞红、贾燕超，云南省烟草公司临沧市公司耿马分公司。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-212-02

法治教育是专卖工作的软件设施，在短期内见效甚微，这就导致部分专卖执法人员不重视，使得基层法治宣传教育工作处于松散、滞后的状态。专卖工作人员作为执法者，在普法学习过程中，更应该主动学习，做到对每条法律熟稔于心，这样才能在工作中更好地维护专卖队伍形象。但是，从目前的情况来看，专卖队伍依法行政的能力还有待于提高，专卖队伍主动学习的积极性还有待于加强，专卖队伍的形象还有待于进一步提升。

一、烟草法治建设现状

（一）法治宣传教育滞后，不利于普法工作的开展

普法宣传手段传统单一，缺乏创新。法治教育宣传大多数还是出板报、发放宣传册、张贴悬挂标语等，板报的内容过于陈旧，千篇一律的做法让群众对专卖相关法律鲜感兴趣。烟草专卖法律的宣传一般集中在城镇，主要针对的是假冒卷烟的宣传，农村成为烟草专卖法律宣传的空白地带，而广大农村地区是烟草种植的前沿阵地，也是数量庞大的卷烟消费者的集聚地，因此是最需要进行法律法规宣传的地方。另外，因烟草专卖法律法规又具有很强的专业性，专卖人员不能用通俗的语言将法律条文讲解给零售户、烟农，由于文化水平层次的差异，使得零售户、烟农在专卖法律法规的理解上存在一定的偏差。

（二）部分法律条文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据，有损法律的严肃性

例如零售户张三租赁李四房屋经营了一家食杂店，并在经营期间办理了烟草专卖零售许可证。租期三年已满，李四拒绝继续与张三签订租赁协议，但张三的烟草专卖零售许可证还未到期。张三并没有及时到所在地的审批机关及时提交歇业申请，该县的执法人员在市场检查时，发现张三在农贸市场的街子天销售卷烟。《烟草专卖许可证管理办法》中明确规定，申请烟草专卖零售许可证，应当具备的条件之一：“有与住所相独立的固定经营场所”。张三在街子天销售卷烟，无固定经营场所，不符合《烟草专卖许可证管理办法》的有关规定，但是，在引用具体法律条文时，没有具体、明确的法律条文可以引用。

（三）专卖队伍层次较低，不利于业务水平的提高

高素质的专业化、复合型、创新型人才少，造成烟草行业自身建设相对落后，导致行业创新力、竞争力不强。主要体现在以下几个方面：一是学历层次整体不高，法律专业背景的优秀人才很少，烟草专卖行政执法人员法律知识欠缺；二是主动性学习较差，在一个岗位上工作久了，渐渐失去了工作的激情，主动性、积极性慢慢的消失殆尽。特别是现在的年轻人，在面对知识欠缺时，缺乏主动学习的积极性，面对困难时、不惑时不能够主动的想办法克服，总是寻找各种借口为自己开脱；三是复合型人才少，每个员工只熟悉于自己的业务，如果因事请假不能正常上班，其他同事无法代岗，这也成为牵制专卖工作效率的原因之一。

（四） 组织结构不健全，法规人员少

法规员在专卖工作中起着举足轻重的作用，无论是在宣传烟草专卖相关的法律法规方面，还是在对员工进行普法知识培训方面，都起着一个重要的角色。但是由于员工人数有限，组织结构不健全，法规员一般由其他岗位员工兼任的现象时有存在，法规员就犹如形同虚设，在开展工作时显得力不从心。

二、提高法治建设的思考和建议

（一） 加强法治学习，规范法律条文

在推进烟草法治过程中，应坚持从本单位实际情况出发，凸显当地烟草特色，不断丰富宣传教育载体，积极探索行之有效的宣传教育方式。要做到依法行政，首先就要健全法治，使工作人员在执法时做到有法可依。一是加强法治学习，创新普法宣传方式。深入学习新的《烟草专卖法 》、《烟草专卖法实施条例 》、《烟草专卖品行政处罚程序规定》等，开展法治课堂，将工作中的案例穿插到讲课内容中，使讲课内容更贴近于身边事、身边人，提起听课者的兴趣。同时，结合讲课内容，进行案例分析、可以用角色扮演的方式进行现场交流、解答，引导大家互动，做到轻松学法。二是进一步完善法治宣传教育工作，可以制作一批最新普法成果展板，充分利用好 “3.5 ” 、“2.4” 等宣传日，进行大范围的法律法规知识宣传，增强活动的宣传面和震撼度，真正起到深入人心的宣传效果，让法治宣传教育工作真正落到实处，出实效，见成果，不断提高法治烟草建设水平。三是规范运用法律条文，做到有法可依。重新梳理法律条文，统一规范运用，使专卖工作人员在办证、处理案件时做到有法可依，保证法律的严肃性。

（二）优化专卖队伍结构和层次，提升工作能力

队伍建设是提高执法工作能力的基础，是完善专卖组织结构的关键。当前，在烟草专卖队伍中复合型高素质管理人才少，要建设一支依法行政、业务素质高、文明执法的专卖管理队伍，提高专卖队伍的形象，需要从以下几个方面做出努力：一是引入精益管理理念，改善用人机制。优化人力资源配置，以最低成本实现人力资源效用的最优配置。按照“能者上，庸者下，平者让”的原则拓宽晋升渠道，真正在烟草员工队伍的管理中做到优胜劣汰，奖优罚劣。同时，要注重对年轻员工的培养，采取自培或送培的方式等，开展员工业务技能培训，鼓励员工利用业余时间自学，完善法律知识，构建烟草专卖管理人才和法律人才合理流动的平台。二是改革薪酬分配方式，健全绩效管理制度，建立以岗位工资和绩效工作相结合的薪酬分配机制。岗位工资是基础，绩效工资是提高薪酬的主要方式，公司可以根据每年的考核结果对每个员工进行奖惩。这样，员工薪酬与企业效益、岗位责任、个人效绩相结合，既能充分体现公司对员工贡献、价值和能力等素质的全面尊重，也提高了员工开展下步工作的积极性。通过改变薪酬分配方式，健全绩效管理制度，确保个人努力和贡献能得到相应回报，调动员工的积极性，提高工作效率，激发工作热情，实现企业和员工“双赢”获利的良好发展局面。

（三）健全法规部门组织机构，做好法律服务职能

一是建议各个县区单独设立法规部门，重视法规部门的法律服务和法律保障职能。以本单位为例，法规部门的岗位职责有：负责对专卖部门行政处罚、行政许可等卷宗的审查及行政执法证件的管理；负责拟定普法方案并组织实施；负责对专卖部门行政执法、行为规范监督；负责单位合同及各项法律文书的合法性审查工作；依据法律规定对单位内部经营决策，内部管理制度的制定提出意见建议等，法规部门承担着本单位的法律服务和法律保障职能，为本单位的安全发展保驾护航，鉴于此，成立法规部门刻不容缓。二是严把法规人员入职门槛，提高法规人员素质。作为法规员应该熟知《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖文明执法行为规范》、《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》等相关法律法规，可以将把具有法律专业知识背景的优秀员工或者从高校法律专业毕业生中择优录用人才充实到法规部门，配齐配强法规工作人员，同时，要拓宽法规员的学习途径，可以考取烟草专卖管理师，鼓励法规人员不断学习、深造、更新知识，使自己能够不断适应行业内持续健康发展的新要求。

在今后的工作中，要继续加强法治学习，切实加强法治思维，营造良好的法治环境，始终坚持依法行政、依法管理、自觉维护烟草专卖制度，有效防控法律风险，全面建设法治烟草。同时，不断加强员工的自我学习，调动员工的积极性、主动性，提升业务能力，进一步提高专卖队伍素质，维护专卖队伍形象。

参考文献：

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[2]汪银根.中国烟草的历史、现状与未来.合肥：安徽大学出版社.2000.

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[5]《中华人民共和国烟草专卖法实施条例 》（997年7月3日国务院发布）.

[6]《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第5号）.

[7]《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》.