爆破安全评估技术的探究

闫鸿浩 杨瑞 李晓杰

摘 要：爆破工程是属于危险性较高，其爆破作业会对周边环境和居民生活带来一定影响。为此人们一直探寻各种方式来控制爆破，其中爆破安全评估是一种先导性工作，可以预判爆破作业的风险，对爆破工程的质量控制发挥着重要作用。该文从安全评估依据、基本原则、主要内容以及相关的法律法规进行了详细阐述。同时结合新的爆破安全规程，指出了爆破安全评估的变化，有利于指导和提高爆破作业单位进行安全评估工作。

关键词：爆破安全评估 爆破作业 规程

中图分类号：TN91 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）02（b）-0020-03

Abstract：Blasting engineering holds relatively high danger and would bring certain influence to surrounding environments and residents. Therefore， people have been exploring ways to control the blasting. The blasting safety assessment is a kind of pilot work， which can predict risk of blasting operation and play an important role in controlling the quality of blasting engineering. This paper states the safety assessment basis， basic principles， main contents and relevant laws and regulations in great detail. At the same time， combining with new blasting safety regulations， it points out the change of blasting safety assessment， which is helpful to guide and improve the work of blasting operation teams.

Key Words：The blasting safety assessment； Blasting engineering； Regulations

随着我国城市化进程的进一步加快，在土地平整、港口建设、地下空间开发工程中，爆破作业发挥着重要作用，它具有高效、快速、便捷等的特点[1]，与此同时在工程应用中爆破安全问题逐渐的突显出来，怎样能够避免或者减少生产建设中的安全事故成为了该行业的重点课题。近些年来，我国在一些重大工程爆破项目上设置爆破安全评估，取得了不错的成效，起到了工程前置安全预估工作。

爆破安全评估与爆破设计施工、爆破安全监理同样是工程爆破中必不可少的工作，能够有效地预防爆破事故的发生，是指导爆破工程的重要途径[2]。在充分调研和广泛征求群众意见后，公安部于2012年5月2日发布了《爆破作业项目管理要求》GA991-2012，规定在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，要经市公安机关批准后才可进行，有效地解决了“民扰”和“扰民”问题，保障了公民生命财产安全和社会公共安全[3]。对于工程爆破中的安全评估问题，张树云[4]根据实践经验，揭示了工程爆破中安全评估的重要性、必要性和科学性。爆破安全评估除了大家所熟知的《爆破安全规程》、国务院条例466号和公安部的《爆破作业项目管理要求》外，还有较多的法律及法规也需要引起注意。再有新的爆破安全规程相对于老版有很大的变化，所以安全评估时，要特别留意其变化。当然，这些问题前人还未进行详细的分析，也正是本文所要回答的问题。总结了爆破安全评估中所存在的问题。

1 爆破安全评估原则及职责

《民用爆炸物品安全管理条例》[5]（国务院令第466号） 第三十五条规定要求（“在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，提交《爆破作业单位许可证》和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面向申请人说明理由。实施前款规定的爆破作业，应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。”），该条规定了爆破评估的条件即“在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的”。《爆破安全规程》（GB6722-2014）第5.3.1条规定（“需经公安机关审批的爆破作业项目，提交申请前，均应进行安全评估”），该条由进一步明确了安全评估的前提是需要公安机关审批的爆破作业项目，对于备案的爆破作业项目不应进行爆破安全评估。

1.1 基本原则

进行工程爆破作业时需要公安机关进行安全评估，安全评估单位应按作业范围和资质等级承接相应级别的安全评估项目。安全评估单位及评估人员不应与爆破作业单位存在从属或利害关系。安全评估单位需承担相应爆破安全责任。安全评估单位需在接受委托之日起，7个工作日内完成评估工作，同时提交评估报告，安全评估报告应当内容覆盖面广、结论真实可信，还需安全评估单位项目技术负责人、技术负责人、法定代表人签字，加盖单位公章。最为重要的是爆破作业项目安全评估要做到依法、诚信、客观、公正，与设计施工单位、爆破安全监理单位三家共同担责，同时项目建设单位、爆破作业单位、公安等监管机关对爆破作业项目的安全管理工作做出有力保障。

1.2 安全评估的主要内容

爆破安全评估主要包括以下9项内容：（1）爆破作业单位的资质是否符合规定；（2）爆破作业项目的等级是否符合规定；（3）设计所依据的资料是否完整，设计方案以及设计参数是否合理；（4）起爆网路是否可靠；（5）设计选择方案是否可行；（6）存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；（7）安全保证的措施是否可行；（8）对爆破项目预算是否满足安全要求；（9）制定的应急预案是否适当。

1.3 安全评估遵循的法律、法规

正如前文所述，爆破安全评估工作除了遵守国务院条例466号和《爆破安全规程》（GB6722-2014）外，有很多的涉及爆破作业的法律及法规也必须掌握，避免只从技术层面考虑问题，而忽略了法律、法规这些前提。2004年颁布的《中华人民共和国渔业法》（中华人民共和国主席令第25号）中指出，进行水下爆破作业的，对渔业资源有严重影响的，应事先与县级以上相关部门协商，采取措施，防止或者减少对渔业资源的损害；造成渔业资源损失的，需要进行赔偿。2006年颁布的《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席令八届第60号）中明确指出，任何单位和个人不得在距电力设施周围500 m范围内进行爆破作业。2012年颁布的《铁路运输安全保护条例》（国务院令第430号）中规定，在铁路线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起各1 000 m范围内，及在铁路隧道上方中心线两侧各1 000 m范围内，禁止从事采矿、采石及爆破作业。《中华人民共和国海上交通安全法》（中华人民共和国主席令六届第7号）1983年、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（主席令11届第30号）2013年、《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）2005年、《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》（国务院令298号）2009年、《水产苗种管理办法》（中华人民共和国农业部令第46号）2005年等条例中均作出了明确规定。

分析以上法律或条例，可以发现，除了部分严禁爆破之外，大多数也是可以进行爆破作业，但在评估报告中必须给予明确设计施工单位进行前置手续办理，这也从另一个方面保护了爆破评估单位。如果出现违法、违规问题，而安全评估报告给出了明确说明，确实能起到免责问题。如果深化评估工作的话，可以在报告中建议对可能发生的危害效应进行检测。

2 爆破安全评估新事项

爆破安全定级依据如下。

爆破工程按工程类别、单次爆破总药量、爆破环境复杂程度和爆破物特征，分A、B、C、D4个级别，实行分级管理。工程等级如表1所示。

爆破安全评估一个十分重要的工作内容是确定工程级别，这直接关系到设计施工的资质能否满足要求，并且相对于老版爆破安全规程进行大幅修改，必须明确定级，具体划分爆破工程级别技术详细方法见文献[3]。此外，相对于原有的规程[6]，新的《爆破安全规程》[7]更注重以下几个方面。

（1）安全评估人员的界定：新规程中，A、B级爆破工程的安全评估应至少有3名（原规程2名）相应等级且具有爆破安全证书的的技术人员。对于条件复杂的施工项目，需邀请专家咨询，参考给定的意见或建议，撰写安全评估报告。

（2）爆破有害效应监测的表述：新规程中，D级以上爆破工程以及可能引起纠纷的爆破工程，均应进行爆破有害效应监测。评估单位提出监测项目的设计，监理单位监督实施。有害效应监测的工程类别进行了扩大，所以在安全评估时，应分项目级别建议对项目进行有害效应监测。

（3）爆破作业噪声控制标准改变：新规程中，爆破突发噪声判据，采用保护对象所在地最大声级，相对于原规程，对噪声的控制更加严格，在评估时应加以注明。

3 结语

随着工程爆破技术的进一步发展，爆破安全评估技术要更加规范化，做到依法、诚信、客观、公正等。近年来国内对重大的工程爆破设计施工，逐步进行了爆破安全评估，加上《爆破安全规程》的实施，能够有效的强化社会治理、维护从业人员和单位合法权益。爆破安全评估技术能够使我国工程爆破呈现出的新的面貌，上一个新的台阶。

参考文献

[1]闫鸿浩，王小红.城市浅埋隧道爆破原理及设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2013.

[2]GA991-2012，中华人民共和国爆破作业项目管理要求[S].北京：中国法制出版社，2012.

[3]闫鸿浩，李晓杰.城镇露天爆破新技术[M].北京：中国建筑工业出版社，2015.

[4]张树云.试论工程爆破中的安全评估[J].工程爆破，1996（3）：69-71.

[5]中华人民共和国国务院.中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例（国务院令第466号）[M].北京：中国法制出版社，2006.

[6]中华人民共和国国家标准.GB6722-2003，爆破安全规程[S].北京：中国标准出版社，2003.

[7]中华人民共和国国家标准.GB6722-2014，爆破安全规程[S].北京：中国标准出版社，2014.