“煤电急刹车”谁之责？

余娜

从2015年到2016年第一季度，中国煤电犹如窜天猴，一路“强劲上涨”。

根据绿色和平数据，2015年，共有169GW的燃煤机组通过了环评审批，是2014年同期数字的4倍；全年煤电新增装机却高达5200万千瓦，创历史最高。

在刚刚过去的一个多月里，《关于促进我国煤电有序发展的通知》等四道文件的密集出台，给一路高歌的煤电利好形势稳稳地踩下了“急刹车”。政府调控，企业疯狂，此轮煤电猛进的热情与躁动能否压制下去？先来看一组政策。

3月17日，国家能源局发布《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》，文件按“绿色、橙色、红色”三个等级发布了2019年分省煤电规划建设风险预警提示。

4月18 日，国家发改委、国家能源局发布《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》，文件设定了煤电落后产能淘汰标准。同一天，国家能源局综合司发布了《关于开展煤电项目规划建设情况专项监管工作的通知》。

4月25日，国家发改委、国家能源局正式公布《关于促进我国煤电有序发展的通知》 一文。而据了解，该文件作为“特急”，事实上已于3月中旬下发至“五大四小”、两大电网、神华、中煤等能源央企。

“供给侧改革”是“十三五”我国经济政策的基调，电力行业未雨绸缪、提前应对，化解更大的产能过剩，提高行业发展的质量，的确值得拍手称赞。然而，知错就改，请不要过分高估，也不要过度赞美。

为什么电力行业会遇到这么严重的过剩？主要原因还是对于用电量增速变化的把握失误。

回顾“十一五”电力的平均增速约10%，而“十二五”开始的8%、5%、3%直至0，这个变化大大出乎预料。两年前有一些人说中国用电量要饱和了，很多专家半信半疑，但事实证明这一担忧是很有预见性的，不过却未得到大多数人的重视。

其次，作为主管部门，政府担责，责无旁贷。而项目审批，则是罪魁祸首。为什么会犯错误？

一个是项目审批权的下放，实际上下放的是核准权，而规划权还牢牢掌握在国家能源局手里。换句话说，当前的宽松或过剩的责任，不能全推到省级政府，能源局既然是发了所谓规划的“路条”，现在出了问题，理应一同承担责任，责无旁贷。

当然，省级政府能源监管部门也不能打马虎眼，中央既然将核准权下放，省里在规范范围内如何审批、怎么审批就是自己的事情，现在审批项目过多，速度过快，产生本省煤电形势过度利好的“假象”，也理应在自身因素上找原因。尤其是一些大干快上违规审批的煤电项目，更应做好追责工作。

另一个原因则是价格审批。电力作为一种商品，从表面上看，2014年基本过剩，2015年严重过剩，但大部分项目仍在投资，原因何在？因为有利润，利润哪里来，当然是价格保护。我们没有见到一种产品过剩了，价格仍然上涨或稳定，如果有，则一定是政府干预的。作为垄断以及政府审批的行业，你爱买不买，反正就这么多钱。特别是煤电行业，在过渡期中获得了丰厚的利润。但这个利润能不能弥补未来的损失？现在不好说，估计弥补不了，因为所有人都跟着大趋势。

最后，作为煤电企业自身，追求规模效益，无可厚非，但也应有个“度”。仅仅以国企甚至央企为主，将大规模的民营企业排除在外，是否违背了市场发展的规律？

电力行业以国有企业，而且是央企为主，煤电这个行业更不例外。一些煤电项目，动辄百万甚至上亿，其起点本身就可让民营企业望而却步。

反观国有企业，其所有权、经营权、考核机制都是一整套的。一些领导总是想着如何把规模做大，因为钱是银行的，亏了是国家的，搞的好我就名利双收，搞的不好可以找原因，而领导没有责任吗？又如何追责？

所以，对于一个企业来说，如果最主要的目标不是按照能力和市场去考核，就会出现很多很多问题，这也是国企改革面临最核心的矛盾。庆幸的是，改革已在路上。

简言之，针对“煤电急刹车”一事，尽管发改委、能源局看到了问题，所谓的迅速采用了一定措施，但实际上远远不够，更应该从体制上调整。