加强动物卫生检疫监督执法促进畜禽养殖健康发展

黄妙兴

摘要：随着人们的生活水平逐步提高，人们的饮食观念和生活理念也开始发生变化。人们在注重食物口味的同时将更多的注意力放在了食品安全上。动物卫生检疫监督工作的主要职责便是对大规模的动物养殖基地等的相关资质和养殖条件进行检查和监督，进而保障畜禽类的安全养殖。

关键词：动物；卫生检疫；监督执法；问题；对策

中图分类号：D922.16 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.041

动物卫生检疫监督对于保障畜禽类的安全养殖有着至关重要的作用，畜禽类的安全养殖又与人们的肉食品安全息息相关。当前我国频繁出现食品安全问题，人们对于食品安全越来越重视。改善肉食品安全需要很多部门共同努力。本文主要从动物卫生检疫监督的角度出发分析在监督执法存在的问题并提出可行性对策。

1 动物卫生检疫监督执法中存在的问题

1.1 产地检疫不到位

产地检疫不到位主要由自然条件以及相关人员的错误观念引起。目前，城乡居民的肉食产品主要来源于农村一些分散的养殖户，这些养殖户的养殖规模大小不一、分布较为零散，畜禽类的出栏时间也不统一，因此报检率普遍偏低。由于自然条件的限制，农村道路交通情况较差，即使报检，产地的检疫以及出证都无法及时开展。

位于农村的分散的养殖户缺乏产地检疫意识，他们认为出售自己所养殖的畜禽类是自己的事，没有必要进行卫生检疫，因此便不进行申报。此外，少数卫生检疫人员为了降低成本没有严格进行执法操作，没有亲临检疫现场进行临栏检疫，有的甚至直接由动物交易者代为开具检疫证明。以上这些因素都对产地检疫落实造成了消极影响。

1.2 办公经费不足

相关部门规定，不同等级的执法部门需要对下属的相关养殖户进行不同程度的监管。县级动物卫生检疫监督机构每月需要对当地规模较大的养殖户进行至少一次的养殖卫生与安全监管，乡（镇）则需要对辖区内的大规模养殖户每月至少进行三次监管。相关执法部门对于动物卫生检疫监督执法要求在具体操作过程中往往因为经费短缺无法正常实施。经费的缺乏使得卫生检疫监督工作无法正常开展。

1.3 检疫人员专业素质较低

无论县（市）还是乡（镇），检疫人员的数量都比较少，且他们的专业素质偏低。最近几年，开始有大学生进入到乡（镇）兽医站进行安全检疫工作，但这些大学生中有很多都属于非专业人员，缺乏相应的专业知识。少数具有相关资质的大学生也因为实践经验的不足难以胜任相关的卫生检疫工作。因此导致缺乏合格的检疫人员。

1.4 检疫后监督工作不力

检疫工作主要是为了保障流入市场的畜禽类肉质的健康，经过检疫之后的畜禽类有很多要经过长途运输才能到达最终的销售地，运输途中可能还需要多次中转，长距离运输以及多次转运大幅度提高了畜禽类感染疫病的风险。一旦畜禽类在长途运输过程中出现问题，承运人员往往将其随意丢弃或者就近卖入黑市，这样的处理方式可能导致疫病的传播与蔓延。除此之外，那些检验合格的畜禽类，由于屠宰场的处置不当，长时间积压也具有引发疾病的危险。由此可见，动物卫生检疫监督工作不仅要重视卫生检疫工作的开展与实施，在实施检疫之后还需要对后续的环节进行更加密切的监管，任何一个环节都不可懈怠。

1.5 各部门之间缺乏沟通配合

动物卫生检疫监督工作与许多部门密切相关，卫生检疫监督工作的顺利进行需要众多部门相互配合。各部门之间的配合度不够将直接妨碍卫生检疫监督工作的有效开展。例如，动物卫生检疫监管人员对酒店、饭店等的畜类进行检疫监督时，卫生与工商等部门没有积极配合并支持其工作，导致监管工作无法正常开展。

1.6 检验设备不完善

虽然目前各地的畜牧部门与卫生监管部门都有对辖区内的养殖户或者养殖企业的安全及卫生进行监管，但由于基础设施的不完善，无法做到实时有效的监测，只能通过养殖者的记录进行简单的监测。这样的监管方式无法有效保障肉食品安全，进而导致肉食品销售市场的混乱。

动物卫生检疫监督执法工作中存在的问题，不解决就无法保证肉食品的安全，因此必须采取相应对策来保证动物卫生检疫监督执法工作的有效开展，从而保证肉食品的安全。

2 解决对策

根据上面提及的当前动物卫生检疫监督执法工作中存在的问题，提出下面几点对策。

2.1 增强监督执法人员的专业素养

动物卫生检疫监督执法人员的专业素养对于肉食品安全极为重要，因此必须提高监督执法人员的专业水平。动物卫生检疫监督执法工作的直接对象是广大养殖业者，但是其工作却需要对各个阶层的消费者负责，因此其责任之大，涉及范围之广不言而喻。相关部门需要对动物监督执法人员进行定期培训，以培训课以及讲座等形式提高技术人员的专业水平，促进他们文明执法，维护动物卫生检疫监督执法部门的形象，增强动物卫生监督工作的规范性和科学性。

2.2 增加经费与技术等方面的支持

动物卫生检疫监督执法工作不仅需要政策上的扶持，还需要国家在经费和技术等方面予以支持。只有具备充足的经费，卫生检疫监督部门才有能力购买先进的设备来进行检验，从而保证卫生检疫监督的科学性和权威性。此外，检疫技术的创新与研发及相关工作人员进行技术培训都需要投入一定的经费。因此，增加经费与技术方面的支持对于提高动物卫生检疫监督执法人员的执法水平具有重要作用。

2.3 增强各部门的职责划分与统筹协作

肉食品的安全与很多部门联系密切，各部门之间责任明晰且统筹协作可以有效加强动物养殖及生产环节的安全监管。工商、税务部门应该严格执行市场准入制度，只有具有合格证明的畜产品才可以上市。食品药品监督管理部门应该严把质量关，保证所有以畜产品为原料的食品都是合格产品，保证进入餐饮行业的肉食品都是安全食品。只有各部门严格按照规章制度执行，并且密切沟通，相互配合，积极总结经验教训，才能真正的做好动物卫生检疫监督工作。

2.4 增强监督执法的监管力度

执法人员在执法过程中一旦遇到违法犯罪行为应该及时交由当地公安部门，并依法追究其法律责任。对于一些比较轻微的违法行为也应该及时指出，必要时候可以联合其他政府部门，如工商部门和卫生部门等及时查获。对于逃避动物卫生检疫的行为以及将不合格畜产品放入市场进行销售的行为进行严厉惩处。

2.5 完善相应的法律法规

国家应该完善动物卫生检疫监督执法方面的法律法规，对于执法过程中常出现的问题进行规定，消除执法人员执法过程中的一些盲点，有关法律法规的完善使执法人员遇到违法行为时能够及时进行整顿和惩治，使执法人员在执法过程中有法可依。

3 结语

综上所述，当前的动物卫生检疫监督执法工作中仍然存在很多问题，针对这些问题已经提出了相应的对策，但是任何问题的解决都不是一蹴而就的，因此改善动物卫生检疫监督执法工作需要一定的时间来完成。相关部门应该对已经出现的问题加以重视，并积极思考应对措施，解决问题，防微杜渐，进而保证食品尤其是肉食产品的安全性。