看新疆如何布局“一带一路”沿线国家

郑言江

2016年5月1日至4日，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤率自治区党政代表团访问哈萨克斯坦共和国，为深入落实习近平主席与该国领导人达成的重要共识，推进“一带一路”建设，促进与哈萨克斯坦各领域合作。这也是继2015年访问塔吉克斯坦和上月访巴基斯坦后，张春贤书记推进新疆“一带一路”核心区建设的第三次出访。

近日，亚投行宣布首个投资项目——巴基斯坦境内高速公路引发海内外广泛关注，此举标志着亚投行开始正式向“一带一路”上的基础措施项目投资。据悉，亚投行的首批项目已确定将聚焦于巴基斯坦和中亚的交通要道。亚投行还将与欧洲复兴开发银行对两个基础设施项目提供联合融资，一是环绕哈萨克斯坦前首都阿拉木图的环路项目，一个是塔吉克斯坦首都杜尚别的公路项目。

这对处于一带一路核心区且与三国相邻的新疆来说，是大大的利好消息。巴基斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦这三个一带一路上项目先行的国家，新疆近水楼台先得月，均已提前布局，有些合作更是深耕多年。新疆与塔吉克斯坦、巴基斯坦、哈萨克斯坦三国都有哪些落地的合作及未来合作前景？现梳理如下。

新塔合作：双边贸易额占中塔贸易总额78%

2014年9月，习近平主席出访塔吉克斯坦并提议，双方要以共建丝绸之路经济带为契机，加强油气、电力、经贸、交通基础设施建设等领域合作。2015年4月，张春贤书记率新疆党政代表团访问塔吉克斯坦，落实习近平主席与拉赫蒙总统达成的一系列重要共识，推动新疆丝绸之路经济带核心区建设。

近年来，在共建丝绸之路经济带大背景下，新塔在各领域交流合作不断加强：

交通互联方面：2016年3月，新疆至塔吉克斯坦首都杜尚别国际铁路货运班列，在阿拉山口铁路口岸换装后首次开行出境，这趟西行国际货运班列的开行，标志新疆“一带一路”核心区建设又增添一条黄金通道。

中塔口岸延伸公路的改造也在张春贤书记访塔期间得到推动。此前，新疆境内相关路段改造工程已经完成。

此外，根据《新疆商贸物流业发展规划（2015—2020年）》资料显示，中—塔国际铁路项目建设也已在推进中。

经贸往来方面：塔吉克斯坦是丝绸之路经济带上的重要国家之一，是新疆第三大贸易伙伴。

相关数据显示，2014年新疆与塔吉克斯坦双边贸易额为20.11亿美元，同比增长26.9%，占当年中国与塔吉克斯坦贸易总额的78%。塔吉克斯坦与新疆的贸易额占中塔贸易的一半以上，在塔吉克斯坦对外贸易中发展发挥着举足轻重的作用。

新塔还在经济技术合作方面共同培养了一批名牌经济技术合作项目：新疆特变电工公司实施的塔“南北”输变电线和“罗拉扎尔—哈特隆”输变电线项目受到塔方一致好评；塔城国际公司在塔铅锌矿项目顺利实施。

目前，新疆与塔方合作的领域除一般贸易和工程承包项目外，还包括矿产资源的勘探与房地产开发、钢铁冶炼、红砖生产、农业合作等领域，

在新—塔经贸合作分委会第四次会议上，新塔在经贸领域、能源和工业领域、交通领域，农业领域、文化卫生领域、金融领域、旅游领域的合作达成一系列共识。

作为新疆为企业提供的重要国际交流与合作平台，第九届塔吉克斯坦中国新疆出口商品展洽会还将在2016年举行。

工程建设项目：由新疆中泰集团投资13.9亿元的中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织产业园，于2015年建成投产。

作为新塔合作的新典范，张春贤在访塔期间还出席了由新疆特变电工承建的塔吉克斯坦政府直辖区500千伏电网工程暨特变电工捐建的中塔友谊学校开工仪式。该工程在塔国规划中具有非常特殊地位，对于改善塔国各地区人民生活、解决新型工业企业电力需求问题，以及经济各领域的发展起着至关重要的作用。中塔友谊学校也将在塔国教育发展中发挥重要作用。

中塔友谊学校，在塔国教育发展中发挥着越来越重要的作用，成为中塔务实合作的里程碑。

金融合作方面：新疆与塔国之间的经济金融合作正在不断地提升双方跨境贸易合作层次。

2015年12月，“人民币对索莫尼汇率挂牌交易”成功举行。新塔双方企业、个人及银行在开展贸易结算等金融结算往来中可以使用本币和对方国家货币，这也是新疆积极与塔国开展经济金融合作，为“走出去”企业服务的重要标志。

开发银行、农业银行新疆分行也已在与塔金融机构进行合作，尝试着在提升服务质量。

地区安全方面：作为上合组织成员国，新塔在反恐方面的合作也在加强，双方将继续共同打击“三股势力”，以维护地区安全稳定，为丝绸之路经济带建设保驾护航。

此外，双方在人文、教育、农业等等方面交流也在不断加强。

新巴合作：全力推进中巴经济走廊建设

2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦，中巴关系更提升为全天候战略合作伙伴关系，双方签署了51项价值460亿美元的基础设施投资计划协议。多项务实合作意味着两国关系迈入新的里程。

2016年4月3日至6日，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤率新疆党政代表团对巴基斯坦进行了四天行程密集的访问，就进一步推进中巴经济走廊建设和新疆与巴基斯坦的合作达成多项务实成果。

笔者注意到，近年来，新疆与巴基斯坦双方在各领域的合作不断在深化发展：

互联互通方面：2015年10月，中巴公路重点路段公格尔隧道建成贯通。作为新疆8条国际大通道之一，中巴公路起于喀什，终于巴基斯坦的瓜达尔港，是新疆国际公路大通道的重要组成部分，也是贯穿南疆最重要的经济带公路之一。

日前，作为新疆疆电外送国际通道的重要建设和规划项目之一，新疆到巴基斯坦特高压通道的前期工作已经开展。

中巴铁路建设在张春贤访巴中也得到进一步推动。红其拉甫—苏斯特口岸常年开放指日可待，相信不久后双方人员、车辆往来将更加便利。

经贸合作方面：2015年9月，新疆喀什地区成功开启人民币与巴基斯坦卢比银行间现钞汇率挂牌交易，并在中行喀什分行举办启动仪式。不仅为新巴贸易投资资金结算提供便利条件，还将有效拓展双方客户交易渠道，扩大金融合作范围。

前不久，巴基斯坦哈比银行乌鲁木齐分行获中银监会批准筹建。这也将进一步促进新巴经贸往来，加快新疆丝绸之路经济带金融核心区建设。

新疆近几年还不断发挥在电力、钢铁、水泥、化工、通信、节水灌溉、农产品加工、基础设施建设等领域一大批优秀企业作用，推动新疆企业“走出去”。

以与瓜达尔结为友好城市的克拉玛依为例，2015年已在巴开发建设瓜达尔港区克拉玛依工业园区。2016年3月，克拉玛依市5家企业还与瓜达尔港达成包括酒店建设经营、混凝土配供、建材销售、农产品海水种植技术服务、海产品贸易等在内的项目合作意向。

作为目前唯一在巴基斯坦进行石油工程建设的中国企业，中国石油工程设计公司新疆设计院，2015年8月正式完工了巴基斯坦NASHPA油田天然气处理厂核心装置在，并达到启动要求。笔者了解到，这也是巴基斯坦近7年来规模最大的天然气处理项目，类似业务此前均由西方国家公司垄断。

张春贤书记访巴期间，新疆企业还与巴基斯坦政府、企业签署了一系列合作协议：中外运长航集团新疆有限公司与巴基斯坦国家物流中心签署合作备忘录，开展国际物流业务；中国电信新疆公司与巴基斯坦阿尔芬集团签署合作备忘录，内容涉及产业布局、基础设施建设、互联网数据服务、改善民生等；特变电工收到旁遮普省能源部同意投建100兆瓦和600兆瓦两个光伏项目的批复意向书，与尼沙特集团签署了火电站项目合作协议，总投资近20亿美元。

人文交流方面：2016年2月，“中国新疆推介日”活动成功在巴举行。新巴民众间友谊和互信得以增进，双方民心相通纽带和桥梁的不断稳固对于推进中巴经济走廊建设具有重要意义。

作为中巴经济走廊的起点，新疆喀什地区与巴基斯坦吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地区建立了友好地区关系，并以旅游、跨境商贸为代表的经济、贸易、文化、社会交流作为合作切入点，率先建设国家旅游综合改革试验区，丰富中巴经济走廊的合作内涵。

目前，新疆已与开伯尔—普什图赫瓦省缔结为友好省区，乌鲁木齐与白沙瓦、克拉玛依与瓜达尔、喀什与阿伯塔巴德缔结为友好城市。通过友城市特殊纽带作用，新巴交流合作进一步加深，中巴传统友谊巩固深化。

地区安全方面：反恐合作一直是中巴全天候战略合作伙伴关系的重要组成部分。张春贤此次访巴，双方也达成共识，将继续携手打击恐怖主义，坚决打击一切形式的恐怖活动，强化边境管控，共同维护地区安全稳定，为中巴经济走廊建设提供有力保障。

新哈合作：新疆在哈投资企业已有170多家

作为习近平主席首提“一带一路”伟大战略的始发地，哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫总统在习近平主席首提共建“丝绸之路经济带”倡议不久，提出了“光明之路”新经济政策。

此次张春贤书记访哈期间，哈总理马西莫夫表示，哈方将全力做好“光明之路”新经济政策同丝绸之路经济带建设的对接。

“光明之路”新经济政策，致力于在哈国内推进基础设施建设，保障经济持续发展和社会稳定。基础设施项目主要涉及交通、工业、能源和社会等领域。据了解，哈方将在2015至2017年期间投资90亿美元，用于实施“光明之路”计划。

笔者注意到，随着中哈两大构想的“不谋而合”和稳步推进，与前两次出访不同，此次张春贤书记访哈促使双方务实合作得到全面推进，新疆再次抢抓“一带一路”机遇。

国际通道建设推进：2月16日，中哈俄多边过境道路运输正式开通，新疆货车经行哈萨克斯坦共和国后不再需要卸货、报关、中转等环节，可直接驶至俄罗斯联邦口岸。

新哈双方多家运输企业及车站也建立了合作关系。目前，乌鲁木齐国际汽车站承担着13条国际客运线路、72辆国际客运班车。以新疆新德国际运输有限责任公司为例，该公司已开通运营10条中哈国际道路客运线路，依照中哈两国交通运输协议，双方车辆核定班次对开运营，一年四季不断。

经贸往来合作：此次访哈，张春贤书记在会见马西莫夫总理时表示，希望双方加强经贸合作，加快中哈霍尔果斯边境合作中心建设，充分发挥其示范、带动作用，同时扩大中国新疆重点企业与哈方的投资合作。

作为我国与周边国家建立的首个跨境贸易区，中哈霍尔果斯国际边境合作中心总面积达5.28平方公里（中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里），投资总额超200亿元。目前已入驻包括商品展示、餐饮娱乐、商业设施、金融服务等领域26个重点项目，入驻商户3 200余家，有多个大型免税购物广场。

数据显示，中哈霍尔果斯国际边境合作中心自2012年4月封关运营以来，边检站共查验出入园游客700多万人次，出入园旅客呈逐年递增态势，其中仅2016年一季度就查验旅客136万人次。熙熙攘攘的人流为合作中心带来了巨大的投资商机。

在中国新疆哈萨克斯坦经贸合作论坛上，双方探讨了在建设丝绸之路经济带大背景下中哈开展经贸合作的机遇与空间。期间，新疆企业与两个州市签署了热电站、水电站、热电联供、农业合作基地和工业园等5个项目的合作协议，投资总额超20亿美元。

作为新哈毗邻地区合作的典范，自2015年中哈两国签署毗邻地区合作规划纲要后，新疆与哈萨克斯坦阿拉木图市、东哈萨克斯坦州的各项合作发挥着引领作用。目前，新疆在这两个州市的投资已累计超过7亿多美元，占到新疆对哈投资的90%以上。

新疆企业“走出去”逐渐趋多：作为我国唯一与哈萨克斯坦接壤的省区，中哈两国建交20多年来，新疆在哈投资企业已有170多家，协议投资总额早超过21亿美元。

中哈天然气管道公司是中哈两国合资企业，铺设了全世界最长的天然气管道，充分依托新疆能源陆上大通道，已累计向我国输送天然气1 500亿立方米。

新疆新康公司在哈食品加工厂、新疆三宝实业与阿拉木图市无轨电车公司合作项目、科伦药业在哈制药厂等。这些企业有的是中哈两国合资企业，有的是依托新疆农业、区位等优势在哈扩大生产规模，还有的通过贸易往来与哈建立了深厚的友谊与合作基础。

以新疆新康公司为例，其以新疆优质农产品为原料在哈加工的调味制品和罐头，已全面实现生产管理、研发、品牌本土化，加工的番茄、辣椒等调味品和罐头，占哈消费市场25%以上，为同类产品第一位，还向周边国家出口。

张春贤在考察时还表示，新疆维吾尔自治区将创造更好条件，让更多有实力的企业“走出去”，参与“一带一路”建设。

前不久，随着越来越多的企业参与到跨国经营中，新疆还专门针对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦两个国家的“走出去”企业建立税收气象站，发布境外税收信息预警，为企业提供服务。

地方交流合作：2016年中国新疆春季特色旅游国际交易会上，新疆与哈萨克斯坦签署多项国际旅游合作协议；博尔塔拉蒙古自治州与哈萨克斯坦阿拉木图州旅游局签订旅游合作协议；博尔塔拉蒙古自治州博州旅行社与哈萨克斯坦王子国际BEKZADA有限公司签订国际旅游合作协议等。

4月22日，哈萨克斯坦阿拉木图州投资环境推介会在乌鲁木齐市举行，新哈十几家企业签署了涉及风电站、太阳能站建设，以及农业设备、物流运输、农产品加工厂等领域的合作备忘录。

5月21日～24日，“第十四届哈萨克斯坦—中国商品展览会”还将在哈萨克斯坦阿拉木图市阿达肯特展览中心举行。自2003年以来，该展览会已成功举办13届，借此，新疆与哈国政府部门、工商会、行业组织以及专业展览机构建立了广泛、深入的合作关系。

笔者了解到，此次出访，张春贤还分别会见了阿拉木图市市长拜别克、东哈州州长阿赫迈托夫，就深化互联互通、经贸投资、医疗服务、农业、旅游等领域合作深入交流，达成一系列共识。

近年来，新哈在教育、科研领域也有着良好的合作。新疆农业大学与哈萨克斯坦塞福林农业技术大学合作成立的中哈科教交流中心，及农机研究所和汉语中心，几年来在提高双方科研教育水平，培养更多优秀人才，推动新哈交流等方面发挥着重要作用。

由此可见，在“一带一路”沿线的三个重要国家塔吉克斯坦、巴基斯坦和哈萨克斯坦，新疆的落地合作上确实已经走在了前面。笔者相信，新疆在落实“一带一路”上定会有更多动作。