浅析大数据技术在政府治理中的应用

摘要：本文在扼要阐释大数据技术及政府治理相关概念和内涵基础上，主要从现实发挥的作用和可能存在的问题两方面探讨大数据技术在政府治理中的应用，最后提出更好应用大数据技术在提升政府治理能力方面的若干建议。

关键词：大数据技术，政府治理，应用

提高政府的治理能力和治理水平，是国家推进治理体系和治理能力现代化的关键。而推进国家治理体系和治理能力现代化，必然需要现代先进科学技术的支撑。其中，大数据技术在提高政府治理能力方面越来越受到重视。我国政府不仅深切认识到了大数据技术在提升政府治理能力方面具有的重大价值和深远意义，还专门设立了国家安全和信息化领导小组，致力于将大数据技术应用于完善国家治理体系和治理能力的建设中。鉴于此，不断探究和完善大数据技术在政府治理中的应用，无疑具有十分迫切的现实意义。

一、大数据技术

大数据是一种继云计算、物联网之后出现的新技术革命理念，其概念最早可以追溯到20世纪80年代，当时著名的未来学家阿尔文o托夫勒把"大数据"称为"第三次浪潮的华彩乐章"。2008年9月，《科学》杂志刊登了"Big Data： Science in the Petabyte"，从此，"大数据"成为互联网信息技术行业的热词，并迅速向公共管理、电子商务、环境保护等行业蔓延。当然，仅仅只有静态大数据是远远不够的，大数据还需要特殊的技术来进行有效地处理，由此便产生了大数据技术。而大数据技术就是指从各种类型的数据中快速获得有价值信息的技术，一般包括：大数据采集、大数据预处理、大数据存储及管理、大数据分析及挖掘、大数据展现和应用等。1可见，大数据技术的应用不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些有意义的数据进行专业化处理，关键在于通过对数据的加工来实现数据的增值。在我国，大数据技术重点应用于商业智能、政府决策和公共服务三大领域。其中，大数据技术在政府治理领域的运用，不仅实实在在地改变着政府的组织结构、工作方式、制度体系等，还给其带来了全新的机遇。2

二、政府治理

党的十八届三中全会将推进国家治理能力和治理体系现代化作为全面深化改革的总目标，明确指出：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。所谓政府治理，就是在现代政治活动中，政府作为重要的政治行为者，与社会组织、企事业单位、社区，以及个人等不同的行为主体，通过平等的合作伙伴关系，依法、民主、科学地对国家的经济、政治、社会、文化等事务进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。3而我国政府也多次强调创新治理体系，特别是在治理理念、治理方式和治理手段上都要实现突破，而大数据技术的兴起和运用无疑将为政府治理带来新的机遇。进一步来说，大数据颠覆了传统的政府治理方式，并直接渗透到政府治理的各个领域。可以说，大数据技术有效集成信息资源的能力，必然会为政府治理能力及治理水平的全面提升提供强大的技术支撑。

三、大数据技术在政府治理中的应用

（一）大数据技术在政府治理中可以发挥的作用

发展大数据技术不仅是促进国家政务信息资源开发利用的必然要求，也是提高政府治理能力和治理水平的必然要求。首先，大数据技术可以推动政府治理理念和治理模式的转变。在政府治理领域，通过让海量、动态、多样的数据有效集成为有价值的信息资源，推动政府转变管理理念和治理模式，进而加快治理体系和治理能力现代化。其次，大数据技术可以提高政府治理的工作效率，由此在一定程度上节约工作成本。再者，大数据技术还能够提高政府治理的精细化和科学化，以降低政府治理的偏差概率，帮助政府提供更优质的服务和支持。由此可见，大数据技术不仅将政治活动场域扩展到虚拟空间，而且还改造着政府、公民、政党等政治行为主体的行为模式及其关系，并在一定程度上穿透政治现象的复杂性和特殊性，为政府治理提供更强的说服力。

（二）大数据技术在政府治理中可能存在的问题

任何一个新的时代，其实也都是机遇与挑战并存。在当今倍加青睐的大数据背景下，政府治理的理念、治理方式和治理体系也很可能会因为大数据技术的自身缺陷和不当应用而面临严峻的挑战。一方面，大数据技术在政府治理中的实际运用尚在探索和尝试阶段，并没有发挥出其应有的效能。另一方面，大数据资源管理的意识和思维尚未建立，很多政府部门并没有足够重视大数据提升业务的能力。再者，我国大量价值密度高的数据是由政府部门掌控，而各部门、各层级间数据采集重复、数据标准不同、准确性和一致性差以及开发利用程度低制约了政府的协同管理水平和社会服务效率。此外，许多地方和部门建各式各样的数据中心，不仅浪费资源，而且也造成信息整合的困难。最后，应用大数据技术推进政府治理能力提升还需要专业人才的支撑，但目前仍然缺乏能够理解并熟练应用大数据技术的创新人才。

（三）应用大数据技术提升政府治理能力的几点建议

（1）应尽快将大数据技术应用上升为国家战略，成立数据资源监管机构，制定专项发展规划，引导大数据技术和产业快速发展。运用大数据技术提升政府治理能力，首先需要把这种大数据思维融入政府的治理理念，改变固有的治理模式和工作方式。

（2）必须做到信息和数据的全面公开和共享，让公众一目了然、心知肚明。当前，信息和数据俨然已成为一种资产，在大数据的创新应用过程中，必须高度重视数据资源的开放。大数据促进政府和公众互动，让政务透明，帮助政府进行社会管理和解决社会难题。同时，政府部门还应该定期对数据的共享、质量和应用等情况进行评估，并纳入绩效考核。

（3）建立切实可行、不断完善的政策和法律保障体系。如果没有完备的、有权威的政策和法律供给，大数据技术的无序应用会伤及公民个人权利，甚至会影响社会政治生活的健康发展。所以，应尽快出台大数据技术相关法律法规，明确各级政府部门在大数据建设中的角色定位，建立数据保密与风险分级管理机制，统一数据的编码、处理、共享和交换标准等。

（4）构建数据管理体系，确保信息安全。为了充分保障大数据技术的安全应用，就迫切需要在从数据采集到数据加工再到数据存储的整个过程中建立严密的管理制度体系，特别是要加快数据保密与风险分级管理机制建设，明确数据拥有者、使用者和管理者的各自权责，区分自由与隐私的界限，以实现政府治理的公开透明。

（5）大力培育熟练掌握和运用大数据技术的高素质人才。要想让大数据技术在政府治理中发挥最佳功效，除了上述物质和法律方面的因素之外，还有一个不可或缺的重要因素，就是人才。其中，特别是要善于培养能够进行数据分析处理的专门人才，引导他们进行关键技术研发，实现核心技术的突破，真正以创新推动发展。

综上所述，要实现政府治理能力的有效提升离不开大数据技术的支撑，而大数据技术也正在政府治理领域发挥着越来越显要的作用。可以预见，大数据技术在我国政府治理中必然具有深远的应用前景，不仅能为政府治理理念和治理模式的进一步优化转变提供有力支持，还能直接加速推进政府治理的科学化、精准化和高效化，甚至于在危机预防、发展规划等前瞻性工作方面也能提供深刻洞见。

参考文献：

[1]徐继华.智慧政府--大数据治国时代的来临[M].北京：中信出版社，2014：197.

[2]赵远龙.数据时代下政府治理的机遇、挑战及路径选择[J].企业管理，2015（3）.

[3]陈家刚.从"政府管理"走向"政府治理"[N].文汇报，2013-11-18.

作者简介：宋玉霞，女，汉族，四川省社会科学院硕士研究生，主要从事基层治理研究。