基于农村赌博问题的治理对策

陈明

【摘 要】赌博作为一种社会现象，其形成历史悠久。随着社会发展，赌博之风蔓延，给社会带来了恶劣的影响，而这一问题在我国农村地区更为严重。因此，本文从地方政府角度出发，提出要丰富农村精神文明建设、加大治安管理打击力度、引导农民走创业道路，多管齐下，试图解决农村赌博泛滥的现象。

【关键词】地方治理；农村赌博；原因；治理对策

一、引言

赌博，作为一种社会现象，其形成本身就有悠久的历史。新中国成立以后，国家虽然进行过严厉打压，但是赌博并没有因此而绝迹。随着时代发展，赌博甚至成为了大众娱乐的一种流行方式。不仅种类变多，涉及到的参与人群也逐渐增多，尤其是在中国经济水平并不发达的农村地区，赌博之风盛行。而往往正是因为赌博，家庭生活、邻里生活等受到冲击，也成为了矛盾、纠纷等的发源，影响了社会主义和谐社会建设。因此，解决农村地区赌博盛行问题，是地方政府治理的重大议题。

二、目前农村地区赌博盛行的现状

在传统的观念之下，赌博可能作为一种歪斜之风受到排挤。但是，随着时代的发展，尤其是人民物质生活水平快速提高的今天，赌博已是休闲娱乐的一项活动。目前，在广大的农村地区，参与赌博的人群分布极为广泛。参与赌博不受年龄、性别、文化程度、职业等因素的影响，真正可以称之为低门槛。

农村地区的赌博场所，多见于每家每户村民家中。发展到现在，农村赌博慢慢地已经走出村民家中，发展到一些比较开放性的公共空间。村口的小卖部、茶馆，甚至有为了集中赌博而开办的棋牌室。除了这些比较开放的赌博场所，农村地区也有一些地下比较隐蔽的赌博场所，这些场所的成立主要是为了躲避公安部门的打击查处，平时的赌注大，流动性也高，是赌注现金流较高的赌博场所。

农村地区的赌博形式也在逐渐地由单一走向多样化。搓麻将、打扑克、玩桥牌，这些都是农村地区比较常见的赌博形式。而像诸如扎金花这些比较简单，赌注又比较大的赌博形式也慢慢受到参与赌博的人的热捧。这些快速定输赢的赌博方式，满足了参与赌博人员寻求刺激的心理，但是我们不得不看到，这种赌局很多时候会使参赌人越陷越深，难以自拔。同时，这样的快速赌博形式，也加剧了人们的逐利心理，想快速来钱往往会使这些人迎来更为痛苦的结果。随着现代科技的不断发展，除了这些传统的赌博形式之外，赌博方式也变得更加多元，不断推陈出新。赌球、赌马这些形式的赌博，作为新兴的赌博形式，也慢慢走入农村赌博的视野。一些网络赌博形式，甚至成为了滋生犯罪的载体，为社会治安管理带来了挑战。

三、目前农村地区赌博盛行的原因分析

（一）农村文化生活落后

相对于城市完善的公共娱乐、休闲设施，农村地区的居民文化生活相对而言是比较落后的。改革开放以来，国家大力发展经济建设，对于文化建设，特别是农村地区的文化建设一直是相对落后的。从最基本的农村基础文化设施来看，很多地区都是相对匮乏的。农村文化建设站等基层机构因为资金等问题，一些文化活动也迟迟得不到落实开展，文化生活不算丰富的农村老百姓，自然会选择以赌博这种比较愚昧的方式来丰富闲暇时间。即使在这些年，五位一体的中国特色社会主义建设体系的提出，也难免会因为政策执行需要一个比较漫长的过程，农村落后的文化生活还是迟迟得不到改善。

（二）农民法制观念淡薄

农村地区赌博之风盛行的主要原因之一还在于农民本身法制观念的淡薄。农民群体受教育水平低这样的客观原因，导致农民不可能对于赌博这样的行为有太多的警惕感。加上社会上的普法等措施迟迟进不了中国的底层农村，法律意识也得不到强化。农民根本不懂得如何区分哪些行为究竟属于犯罪。现实中，有些农民因为参与赌博，被移交司法机关，他们甚至错误地认为，赌博并不意味着犯罪，而只是简单的娱乐消遣。

（三）社会治安管理滞后

在城市，很多人不敢明目张胆地聚众赌博，与严格的社会治安有莫大的联系。但是在农村，情况可能就不太一样。我们知道，农村地区因其地域等客观条件的制约，使得治安管理工作天然面临巨大的挑战。特别是在农历春节，治安机关所需要管理的领域不仅仅局限于赌博这些领域。因为业务管理的局限性，治安机关只好睁一只眼闭一只眼。同时，由于乡土人情关系等客观原因的存在，大大削弱了治安处罚的的力度，这也导致实施效果不佳。

四、基于农村赌博问题的地方政府治理对策

（一）丰富农村精神文明建设

过去农村地区热衷赌博，是因为居民缺少文化生活。地方政府在开展工作过程中，就要将这一因素考虑到实际的政策中去。第一，要大力加强农村文化设施建设。公共物品的供给决定了公民享受公共服务的质量，政府部门作为公共物品的提供者，就要为居民做好强有力的保障。为此，地方政府要大力扶持基层建立公共图书室、运动健身设施、村民活动室等基础设施建设。经济发展较好的农村地区，可以考虑为村民接通网络，提供必要的网络服务；第二，要落实文化队伍建设。基层文化建设的层次水平，很大程度上取决于文化建设队伍的水平。地方政府要着力培养一支有志于投身地方文化建设的坚实队伍，投身于地方文化事业的建设中去。创建机会举办形式多样、富有意义的文化教育活动，让更多的农民群众感受到文化熏陶，不断地丰富人民群众的精神文化需求。

（二）加大治安管理打击力度

加大地方政府尤其是基层政府的治安打击力度，首当其冲地就是要配备有一支管理队伍，而这部分的责任要归于基层的派出所。地方政府首先要解决这些只能单位的人员配备、办公保障等硬件设施的保障问题，只有具备了这样一支专门的队伍，治安管理的职能才能很好地得以履行。同时，司法机关也要发挥好其在治安处罚过程中的作用。司法机关对赌博犯罪活动要严厉打击，视其情节轻重，该报捕的一定报捕，应判刑的一定要判刑，该重判的一定要重判。特别是对于一些屡教不改或者情节特别严重的行为，更要从重从快、大张旗鼓地进行依法处理。以造成一种声势，张扬法制，震慑参赌分子，教育群众。同时，也要善于掌握和运用刑罚以外的各种手段，分别情况，处理和制裁赌博分子。

（三）引导农民走创业道路

在国家大众创业、万众创新口号的引领之下，地方政府更是要发挥基层群众的积极性，制定适合于广大农民群众的创业政策，积极引导农民走创业道路。地方政府通过各类融资发展项目，使广大农民的资金收益达到最大化。出台土地、税收等的相关政策，鼓励广大农民积极参与到创业活动中去。建立以农村信用为主体的新的农村融资体制，使农民工手中的闲置钱以一种合法有效的途径集中、保值、增值。农民闲置的资金得到最优使用，农民也不会再去将资本用于赌博等带有风险性的活动中铤而走险了。

五、结语

赌博是千百年留下来的传统恶习，具有复杂性和矛盾性。特别是农村地区的赌博问题，已成为地方政府亟待解决的社会问题。我们必须要详细了解赌博产生的原因和危害，才能更加有效的防治赌博。当然，这一问题也并不可能一朝一夕就得以解决。地方政府必须要对此保持高度重视的态度，将解决农村赌博问题摆在迫切的位置。社会主义文明社会的创建，亟待将这些社会陋习予以刨除，这中间政府部门还有许多工作要做，只有多方协同，有效治理，才能还这个社会一个洁净的生活环境。