水利工程项目造价和资金控制

宋德林

【摘 要】水利工程建设事关国计民生，事关人民群众的生命财产安全，对我国经济的发展和社会的安定起着重要的作用。病险水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造，人畜安全饮水等一大批水利工程已全面展开，在保证工程质量的同时，更要花好、用好每一笔资金。

【关键词】水利工程；项目造价；资金控制

引 言

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。水利工程质量事关国计民生，事关人民群众的生命财产安全。近年来，我国每年都在水利工程项目中投入了大量的人力、物力、财力，以保证水利工程建设和维护工作的顺利进行。水利工程建设有着极强的专业性和综合性，且施工建设的周期长，投资大，资金流向复杂。在水利工程建设中，投资过程贯穿于水利工程的每个建设阶段，在保证质量的前提下，更要加强对工程造价以及投资资金的控制，保证每个建设阶段的资金管理都能落实到位，以此促进水利工程建设的发展。水利工程企业要从全方位的角度，对水利工程项目的造价和资金进行控制，既要保证工程建设的质量，又要保证将工程建设的成本降到最低，以此来增加企业的经济效益。

一、水利工程项目造价的控制

水利工程项目造价的控制，应该严格按照一定的程序进行，严禁水利工程建设过程中出现“三超”现象，即项目造价的概算值超过了估算值、预算制超过了概算值、决算值超过了预算值。水利工程项目造价的控制要确保水利工程建设的资金按照事前的概算、预算落实到位，不能出现太大的落差。在控制水利工程项目的造价时，要全面考虑各种影响造价的投资因素，根据工程建设的规模、时间、质量等要素，合理地预测资金的使用量，这样才能做好造价的概预算和控制工作。

现代的水利工程建设的造价控制已经不仅仅是单纯的工程建设的投资，还包括了在水利工程中保护生态环境、防止水土流失，拆迁和安置水利工程建设影响到的居民，以及可持续发展建设等项目的投资。同时，水利工程施工地点的地理情况、施工难度等方面也会影响到水利工程的造价控制。为了能够更好的对水利工程的造价进行控制，水利工程企业应该在造价拟定时，对水利工程的建设地区进行详细的考察，确定当地的地理情况、环境情况、居民分布情况，并按照国家相关的投资方针，对工程造价做好概算、预算工作，最大限度的减少招标漏项。水利工程项目造价控制主要包括了项目可行性研究、投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算等方面的工作，我们只有将这些工作都落实到位，才能提高水利工程项目造价控制的效率。

二、水利工程项目资金的控制

水利工程项目资金控制的主要内容是控制好现金流量。在控制水利工程项目资金的过程中，要严格按照施工前的资金预算方案进行，防止资金在使用中发生非预期的情况。引起工程建设资金出现非预期情况的因素有很多，比如水利工程企业事先未对施工建设地区的地质、地形、水质等情况做详细的调查，导致原始计划受到影响，进而使预算资金不足。

除了上述这些不能完全控制的因素影响着水利工程的资金控制以外，还有人为因素也影响着资金的控制，比如水利工程项目资金的预算工作落实不到位、预算工作的深度不够、项目管理机制不完善、资金的监督机制不健全、工程验收不实等。出现这些人为因素的原因主要来自以下几方面。

一是个别新建工程，因为工期的紧张，在决策阶段对工程的规模、难度等情况估计不足，工程建设过程中不断的变更施工方案等，会造成资金缺口不断扩大，工程投资不断增加，进而突破了工程初始的预算值。同时，因为资金短缺致使工程建设的进度减慢甚至是停滞不前，使得投资方和承包商都蒙了巨大的损失。

二是在工程设计阶段，很多水利工程建设没有推行限额设计制度。设计部门为了增加水利工程的安全系数，只重视施工技术的设计、施工方案的设计、施工图纸的设计等方面，而忽略了施工资金的设计，造成资金大量的浪费。推行限额设计，能够促使设计部门在定额资金的前提下设计合理的施工技术、施工方案、施工图纸，帮助企业节约更多不必要支出的资金。

三是部门施工企业为了追求自身利益的最大化，向投资企业虚报工程价款。而监理单位对工程造价的控制力相对薄弱，致使很多施工企业投机成功，这也是造成工程造价升高的原因之一。

三、水利工程项目造价和资金在施工阶段的控制

（一）水利工程项目决策阶段

项目决策的阶段是水利工程项目造价和资金控制的重要阶段，要从技术能力和经济实力两方面来综合评估水利工程的建设方案，选择合理的施工建设地点，设计合理的建设标准，用科学的方法估算出该项目的投资数目，并且对估算出的投资数目做好审查工作，审查其合理性。

（二）水利工程设计阶段

设计阶段主要是指经济设计，通过合理的经济设计能够有效的降低工程造价。在设计过程中，设计人员要全面分析水利工程建设的规模、技术、施工地点等多种因素，寻找出最佳的设计方案。杜绝不顾成本，盲目加大安全系数的现象出现。在设计定完成以后，要对该设计进行检验，若发现概算超估算的现象，要分析其出现的原因，并及时修改，进而使整个设计变得更加科学合理。

（三）水利工程招投标阶段

在水利工程招投标阶段，要严格审查施工单位的资质、社会评价度、技术能力等要素，深入分析投标人的报价计算方法。杜绝技术能力差、财务状况差、信誉度低的施工企业来投标。签订合同时，合同的条款要严格按照合同的标准格式进行设计，用词要准确，意思要明确，避免出现逻辑错误或是表述不全面的情况，以此保证合同工的质量，防止后期因合同问题出现纠纷。

（四）水利工程施工阶段

水利工程的施工阶段是投资发生的主要阶段，要加强对施工现场的管理，防止施工中出现资金浪费的情况。在施工阶段，常会因为前期的设计问题或是后期的不可预见事件而导致工程投资增加，因此要对这方面的问题予以严格的控制。索赔现象的出现，也会导致工程投资的变化，应该予以合理的控制。

（五）水利工程结算阶段

在工程结算阶段，要审查工程建设的质量是否达到了合同的要求，建设的内容是否齐全等；严格按照合同要求的核算方法对工程建设的各类款项进行核算；签证、验收所有隐蔽工程；对工程建设中设计变更的项目，要严格检测和验证。结算单价应该按照合同约定的计价原则执行。

（六）水利工程竣工阶段

竣工阶段是指对水利工程的建设成果、财务状况进行验收。通过竣工结算能够反映出水利工程项目造价和资金控制的成果，同时也能够通过竣工决算考核资金控制的成效。在竣工阶段要总结经验教训，肯定施工中的成就，吸取失败的教训，分析出现的问题，并防止该问题在以后的工程建设中出现。

结论与建议：

总而言之，在水利工程项目造价和资金控制的过程中，影响其控制效率的因素有很多，很多因素都是不能预见的，这给造价和资金控制增加了难度。为了应付突发情况，只有加强对水利工程项目造价和资金的管理，合理适时的运用多种调控手段，力求将资金控制在限额之内。

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