浅析我国公务员招考条件

刘美池

【摘要】公务员招考条件的设置应遵循平等性、公共性及非歧视性原则。我国公务员招考条件的设置仍有诸多不合理之处，主要表现在户籍限制较大，人才自由流动受限，过度要求高学历，年龄限制过于苛刻。放宽招考条件，保证公民的平等权利，建议减少户籍限制，为外地人员提供报考机会；合理设置学历条件，做到人尽其才，避免大材小用；谨慎设置工作经历条件，从公务员内部培训、升迁机制充实基层，而不是限制应届生的报考。

【关键词】公务员；招考条件；设置原则

公务员招考条件，即招考公务员时，报考人员需要具备的条件。公务员的招考条件非常重要，是公务员招录的第一步，它决定了一个公民是否有资格参加考试。近年来随着我国公务员考录制度的不断完善，公务员主管部门设置的招考条件越来越科学化，为更多的公民敞开了公务员队伍的大门，但是还应看到，仍有许多省市设置了违背《宪法》及《公务员法》立法原意的招考条件，有的甚至构成了歧视性条款，从而消解了公务员考录本应具备的公平、公正精神。

一、公务员招考条件设置的原则

根据我国宪法和法律的规定，省级以上公务员主管部门设置公务员条件应遵循平等性原则，公共性原则，非歧视性原则。

1.平等性原则。平等，即是说只要满足公务员招考的条件的公民，均有资格报考。通常情况下，人的自然属性不应成为报考的限制条件，如性别、民族、肤色、外貌、身高等。当然对于军队、警察、消防等特殊行业，还是有一些特殊要求的，这些特殊要求必须在招考公告中向公众解释清楚。

2.公共性原则。公务员招考条件是一个必须兼顾效率与公平的制度设计。招考部门希望用最小的成本招到最合适的人选。达到这样的效果最为便捷的办法就是细化招考条件，从最小范围的人群里招录人选。然而加入公务员队伍，作为一项不可剥夺的政治权利，是多数公民都向往的。这样，就产生了一对矛盾。公务员主管部门在设置招考条件的时候必须同时考虑招录部门及公民双方的需求，不能偏废任何一方。

二、我国公务员招考条件设置的不合理之处

1.户籍限制较大。公务员考录制度中公平竞争原则的真正落实，需要各级政府在招考公务员时摈弃户籍和身份的限制，从而让那些潜在的报考者能够参加公务员录用考试。市场经济的发展要求人才的合理流动。

2.过度要求高学历。《公务员录用规定（试行）》第十六条规定，报考公务员必须具备大专以上文化程度，省级以上级以上公务员主管部门批准，可以适当调整。

从中央及各省市2013年招考公务员的学历要求可以看出，几乎所有职位都要求是本科学历。例如中央国家行政机关中招收的435个职位中只有一个只要求大专学历，226个职位要求硕士研究生以上学历，占总数的近52%。中央国家行政机关直属机构及派出机构招收的9600个职业中有616个职位要求硕士研究生以上学历，占总数的6%。

3.年龄限制较苛刻。《公务员录用规定（试行）》第十六条规定，报考公务员年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下，经省级以上级以上公务员主管部门批准，可以适当调整。

仔细对比2012年和2013年中央及省级公务员考试中设定的年龄标准发现多数省市是按照该规定执行的，但也有少数地方降低了年龄标准。一些公务员招考的主管机关恣性随意决定公务员报考者最高年龄限制。我国一些省市有时会出现同一性质的岗位，在不同省市有着不同年龄限制的现象，同样是省政府秘书，江苏省要求在30岁以下，贵州省则要求在35岁以下。有的甚至出现同一省市不同单位，也有不同年龄限制要求。

三、合理设置公务员招考条件的建议

1.放宽户籍限制，保证人力资源自由流动。不少省份在设置公务员招考条件时仍然要求报考者应拥有当地户口，这样对于那些非当地户口的公民而言就丧失了平等的机会，在公务员招考时取消户籍限制，以常住户口制度为报考资格更为合适。目前我国很多省市在摈弃户籍、身份的限制这方面迈出了一大步。

2.合理设置学历条件。虽然人事部《公务员录用规定（试行）》规定了大专以上的学历限制，但省级以上公务员主管部门仍可根据当地的具体情况确定学历要求。接受正规教育是一个人能力水平的重要标准，但不是唯一标准。根据岗匹配的原理，人员的能力素质只要能够胜任某一职位，那么就是合适的，没必要追求人才的高消费，避免“高才低用”。

3.谨慎设置工作经历条件。从2010年起，中央及各省直及市级机关开始大幅度限制应届毕业生报考公务员，多数职位要求有2至5年的基层工作经验。该政策的实施固然在一定程度上促使大学生到社区、农村等基层工作，但直接以工作经验为由将应届毕业生拒之门外有违公务员招录的平等原则。公务员不了解基层情况的解决办法应该放在制度建设方面，而不能因此取消应届大学毕业生的公務员报考资格。

【参考文献】

[1]王扬.论公务员录用制度存在的问题及完善[J].湖南财经高等专科学校

学报，2008年第8期，第28页

[2]黄琛.关于公务员招考条件设置之研究[J].中共贵州省委党校学报，2009年第5期，第105页

[3]王国文.论公务员报考资格的限制——从公务员考试不招录应届毕业生说起[J].国家行政学院学报，2010年第3期，第75页

[4]中华人民共和国人力资源和社会保障部.中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员公告