关于退耕还林工程效益与质量的探究

张文念

【摘 要】退耕还林是生态环境保护建设的一项重大工程，也是惠民济民的一项重要措施。工程进展总体顺利，成效显著，增加了农民收入，促进了农村结构调整，改善了生态环境，提高了广大干部群众的生态意识。是巩固退耕还林成果，建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制。

【关键词】退耕还林；工程；效益；质量

生态建设是整个退耕还林工作中“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题之一，绿化和生态建设是一项复杂的系统工程，需要社会各个方面戮力同心、合力攻坚。随着社会需求的发展，全球性的资源与环境问题日益尖锐，已成为人类社会进入21世纪寻求持续发展所面临的根本性、战略性问题。资源环境领域的科学研究已经备受国际社会和各国政府的重视。

一、关于退耕还林的意义和作用

森林不仅可以保持水土的不流失，还对土质的改善，沙漠化的减少有着重大的作用。当今社会人类过度无节制的采伐，使森林面积不断的缩减，对土地土质造成了不可挽回的破坏。植被随着被人类大量的砍伐，地表遭到破坏，土质也随之发生改变。受到光照和大型机器的作业会使地下温度高于地上温度，随之地下土质密度增大松动，保持水土的能力下降，使得pH值被打乱有机成分含量下降。随着退耕还林不断的建设发展，森林覆盖面积的增加从而使水土被植被锁住避免造成流失。给动植物提供了良好的环境，丰富了动植物的多样性，动植物资源的丰富多样性也反映了当前生态环境的好与坏。对森林生态环境的保护起到了巨大的作用。为减少我国的土地沙漠化和增强土质养分做出了巨大的贡献。

二、关于退耕还林工程的效益与质量评估

1、退耕还林工程的经济效益。退耕还林工程是我国投入资金最大、覆盖范围最广的一项巨大的工程，从长远来看，退耕还林对国家的长远经济发展起着重要的推动作用。首先，盐碱地、石漠化土地、水土流失严重的耕地，通过退耕还林工程的有效改造，将会大大的提高当前我国的耕地质量，从而提高粮食产量。其次，把一些粮食产量不高且产量不稳定的耕地以及盐碱化、荒漠化严重的土地种草种树改造成林地或草地，不仅有利于提高土地资源的利用水平，实现资源的合理化运用，同时大量灌木、树木的种植，会大大提高树木产量，增加农村发展经济的形式。最后，也有利于活跃农村经济。伴随着退耕还林政策的实施，农民手中只留下一些比较高产的耕地，劣等耕地植树造林，会极大的减轻农民的农业负担，从而通过其他的手段比如务工、做小生意等形式增加家庭收入，这也会促进农村现有经济结构的调整，推动农村经济的活跃发展。

2、退耕还林工程的社会效益。就长远来看，退耕还林工程为我们所打来的社会效益是非常巨大的。第一，退耕还林工程通过对耕地的改造，调整了现有的土地利用结构。比如，退耕还林工程要求改造的是水土流失严重等耕地，这些区域农业产量极低且并不稳定，通过退耕还林，将会大大增加林业用地的面积，降低农业用地的面积，但是对粮食产量并无明显的影响，反而会通过有效的改造，为整个耕地状况的改善提供必要的条件。第二，有利于农村经济结构的调整。我国的农村，大部分的家庭收入来自务农，同时由于我国实行的是家庭联产承包责任制，因此，大部分耕地都是家庭式的经营，耕地面积狭小，不利于农业机械化的普及，而退耕还林对耕地结构的改造，则会减少农业劳动力，促使劳动力向其他领域流动，不仅丰富了农村地域各种经济形式，比如工业、第三行业等，也促使农村劳动力结构以及经济结构的调整。

三、关于退耕还林工程保障措施

1、资金投入。退耕还林工作的顺利推进离不开资金的支持，资金的投入情况直接决定了退耕还林工作的质量，对于资金的问题可以采取多种形式，政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、劳务折资等都是可靠的资金方式，通过项目的争取来巩固退耕还林的效果，例如：水土保持、天然林保护、植被恢复、农业开发等重点资金的投入。政府可以采取退耕还林专项资金的方式，对相关项目进行重点绿化造林工程，并且打造示范区域，实行奖励扶持。通过绿化任务对重点功能保护区的转移支付资金进行绿化工作，通过对资源的开发和提取来拓宽资金的筹集渠道。

2、领导强化，措施强化。实行退耕还林任务完成情况日报制度，每日报送整地、栽树、丈量工作进度。做好信息报送工作。市、县（区）林业部门要高度重视信息报送工作，加强信息互通，确保信息数据准确。加强业务指导。市林业局要明确一名局领导专门负责督促指导任务较重的县区加快推进造林进度，协调解决存在的问题和困难。加强与国土部门的协作配合。要认真贯彻落实中央扶贫开发工作。国土部门要切实做好土地利用总体规划调整完善工作，为新一轮退耕还林工程的实施创造好条件，达到集中连片治理、农民增收致富的目的。

四、关于退耕还林工程建设成效

1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生态状况得到明显改善。退耕还林调整了人与自然的关系，改变了农民广种薄收的传统习惯，工程实施大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生态状况得到明显改善。退耕还林工程为我国生态建设步入“破坏与治理相持”的关键阶段做出了重要贡献。

2、大大加快了农村产业结构调整的步伐。过去，山区、沙区干部群众明知坡耕地和沙化耕地种粮产量低，有调整结构的愿望，但调整后短期内没有生计来源，结构调整缓慢。退耕还林给农村调整产业结构提供了一个较长的过渡期，为农业产业结构调整提供了良好机遇。各地把退耕还林作为解决“三农”问题的重要措施，合理调整土地利用和种植结构，因地制宜推行生态林草、林果药、林竹纸、林草畜以及林经间作、种养结合、产业配套等多种开发治理模式，大力发展生态产业和循环经济，促进了农业产业结构调整。

3、保障和提高了粮食综合生产能力。退耕还林后，由于生态状况的改善、生产要素的转移和集中，农业生产方式由粗放经营向集约经营转变，工程区及中下游地区农业综合生产能力得到保障和提高。同时，退耕还林调整了土地利用结构，把不适宜种植粮食的耕地还林，有利于促进农林牧各业协调发展

总之，在生态系统平衡工作中，退耕还林工作作为一个重要的工作内容需要在效益和质量方面进行相关提高和创新，不断提高当地民众效益和绿化质量，实现生态的平衡发展。

参考文献：

[1]姜恩来.退耕还林工程管理机制和管理模式研究[D].北京林业大学，2005.

[2]崔海兴.退耕还林工程社会影响评价理论及实证研究[D].北京林业大学，2007.