基于新农村建设中村镇规划管理问题探究

王春娟

【摘 要】村镇规划管理关系着农村经济的发展繁荣与稳定，决定着农民生活环境和生活质量的改善，影响着现代化新农村建设进程。加强村镇规划管理是实施可持续发展战略的基本要求，是全面建设小康社会的重要举措。文章分析了村镇规划管理中存在的几个突出问题，探讨了基于新农村建设下村镇规划管理的有效对策。

【关键词】新农村建设；村镇规划；规划管理

引言

在当前践行社会主义新农村建设工作的过程中，村镇规划工作承担着规划农村建筑空间布局、优化村镇基础设施建设的职责，进行通过科学合理的规划来改变农村面貌，将农村经济的发展切实展现在社会面前，并以农村基础条件的不断优化与完善来进一步服务于农村居民生活水平的提升。而在实际践行村镇规划管理工作的过程中，需要以政府的宏观指导为基础，在保护村民合法权益的同时，实现对社会利益的协调，并对相应配置空间的优化。

一、村镇规划管理中存在的几个突出问题

1、村镇规划管理意识薄弱

从我国大力倡导新农村建设以来，我国在新农村建设方面投入了大量的人力、物力和财力.，新农村建设也取得了较大的成就。在新农村建设中，村镇规划占据着非常重要的地位，如果不重视村镇规划，将会让村镇的各项建设陷入无头苍蝇式的混乱局面。但是当前，很多村镇都缺乏规划意识，上到村镇领导，下到普通群众，都没有树立规划意识。没有把村镇的规划当做一项重要的工作来抓，表现在没有编制村镇的规划，没有对村镇发展中的土地、环境等问题进行详细的分析和研究，导致村镇的无计划发展，影响了村镇可持续发展和长远发展的实现。

2、村镇规划缺乏科学发展观指导

对村镇进行规划的目的是为了更好地进行建设，为村镇的发展奠定基础。但是当前，很多村镇在进行规划时，规划工作缺乏科学发展观的指导，不能充分考虑各地村镇发展的实际，不注重结合村镇的发展特点进行规划，不能讲村镇的规划与村镇的中长远期发展结合起来。这样一来，就容易导致规划工作与发展的不同步，造成规划严重落后于村镇发展或规划过分超前等现象。这种不科学、不合理的规划会影响村镇的健康发展，会影响新农村建设的成效。

3、村镇规划存在片面性

村镇规划是一项系统过程，是一项牵一发而动全身的工程，在村镇规划时如果不注意与其他方面规划的融合，很有可能造成村镇规划与其他规划的冲突，会与村镇发展的全局相悖。但是当前，很多村镇在规划时存在片面性，主要表现在：首先，村镇规划与居民点的规划冲突，一些村镇在制定规划时，不能充分考虑居民点的规划和设计，导致二者互相影响和冲突，影响了村镇的和谐发展。其次，村镇规划与村镇整体环境保护的冲突。在制定村镇规划时首先必须要考虑的问题就是该地的环境保护，如果不注重环境保护，将会影响村镇的健康发展。但是，当前一些村镇在制定规划时，并不重视环境保护，没有充分考虑环境因素，在进行规划前没有对村镇所在区或周围的工厂及污染源等进行全面的调查，使得规划与环境保护脱离，加剧了村镇的环境污染。

4、村镇规划缺乏强有力的支撑

对村镇来说，规划是前提，但是要保证规划的实施，必须要有基础设施作保证，否则村镇规划将会流于形式。但是当前，很多村镇的基础配套设施都不完善，基础设施不论是从规模上还是布局上都不能满足规划的需求。这些都影响了村镇规划的顺利实施。

二、村镇规划应遵循的原则

1、立足现实、顾及长远的原则

规划要从方便群众生产、生活出发，着眼于满足群众现实生产、生活需求，注意村内配套设施的规划建设，安排好近期修建项目。在设立农村养殖区、副业生产区时，要充分考虑村容村貌和环境的绿化、美化、净化和采光。要在立足现实的情况下，既要考虑经济基础与发展速度对今后建设的影响，又要考虑长远目标与近期修建的关系。

2、因地制宜、科学规划原则

在规划编制上要坚持从实际出发，各乡镇要根据自己的村镇现状、地域特点和资源条件，搞好村镇建设的规划布局。突出重点，突出特点，注重实效，防止不切实际，贪大求洋的盲目规划。

3、保护耕地、可持续发展的原则

保护耕地是村镇规划建设工作的前提，在规划工作中，我们一定要充分利用村内所有的闲置土地，尽量减少占用的耕地。对那些弃置不住的旧宅，没有合法手续的建筑和因搬迁而闲置的宅基地通通的都要纳入到村镇规划中来，合理规划，增加耕地。村镇的规划建设工作既要满足人民生活的需要，又要充分考虑人民的工作生产需要。一切以为人民服务为出发点，完善村内的配套设施，安排好近期修建项目。在搞好第一产业的同时，积极发展第三产业，同时要充分考虑到农村的生态环境，切不可为了当前利益，而破坏了生态和谐，影响今后农村的经济发展和建设。

4、符合规范、严格程序的原则

村镇的规划方案必须符合相关的法律法规的要求，同时也要得到群众的支持和认可，不可盲目规划。执行村镇的规划方案时必须依法办事，按程序办事。村镇建设规划必须和土地利用总体规划相协调，必须与原村镇规划相衔接。努力避免出现互相脱节和“两张皮”问题，最大限度地减少因重复建设造成的人力物力浪费。

三、基于新农村建设下村镇规划管理的有效对策

1、建立健全村镇规划管理体系，实现现代村镇有效建设

现代村镇的发展呈现出一种发展不景气、态势不稳定的现状，这与现代社会积极追求的全面综合发展目的相冲突，不利于现代社会的发展和晋升。良好的村镇管理建设对于村镇自身发展和进步有良好的推动作用，对于村镇自身长远的发展有利无弊，因此，在村镇建设内部需要适时地结合现代村镇发展状况，及时合理的对村镇内部做出有效的规划，在以后发展过程中真正做到心中有数，实现村镇内部的有效规划，加强村镇内部有效管理，实现现代村镇内部的真正有效发展。积极建立健全现代村镇内部管理和规划，以现代发展进步为主要目的，有效合理的促进现代村镇的内部有效发展，实现村镇内部体系的真正健全和完善，现代村镇真正合理的发展和进步，积极创新出符合现代村镇发展晋升的思路和想法，励志于现代村镇的规划和管理方面中。

2、体现农民真实的意愿

对于每一个规划工作者来讲，无论是城市规划还是村镇规划，规划的核心都是要为特定区域的居住人群服务的。人是城市和乡村发展形态的施力者，城市和乡村的空间形态要适应人类的各种活动。对于有几千年历史的中国农村来说，人与人之间的关系更多地体现于亲缘关系和地域关系，因此，要编制好每一个村镇规划，必须充分反映农村人与人之间的关系和体现农民真实的意愿。

3、切合农村实际

当前村镇规划最大的弊端就是过于照搬城市规划的内容，严重脱离农村实际，造成农村像城市，城市像农村，缺少农村固有体貌特征，不可否认城市规划的建立和发展，在很大程度上促进了村镇规划的发展，它的理论内涵，它的理论方法及基本原则至今为村镇规划所沿用，但它毕竟不是村镇规划，就中国的农村而言，它具有于城市不同的发展道路，具有自己独立的个性和适用条件。因此，村镇规划的编制要因地制宜，量力而行，要更多地体现乡村特色和当地的自然风貌。同时，在村镇规划编制中要充分地尊重当地的民俗风情，要适应当地的传统社会文化。

4、村镇规划要统筹兼顾

村镇规划的前期调查工作是村镇规划编制的基石，它工作的质量直接影响到村镇规划编制的质量，因此要以科学严肃的态度，扎实严谨的作风，搞好每一项调查工作，同时要综合各方面的有利因素和不利因素，做到统筹兼顾，要用科学发展观指导村镇规划的编制工作，使我们的村镇规划真正承担起指导社会主义新农村建设的重任。

5、加强规划管理促进农村全面发展

在农村村镇规划设计中要体现农民意愿，着眼长远发展，在村容村貌、整洁卫生，建设农村文明环境方面要综合考虑，统筹兼顾，综合配套。在节约型社会建设中有所体现。

从经济、卫生、节约、取暖、照明、给供水、排污等多方面加以规划。真正做到规划设计严谨科学合理安排，并经济利用土地资源，确保有限土地资源的集约利用，富有成效。

村镇规划管理中要加强规划的落实监管，保证规划设计科学合理实施，保证质量，防止有规划而无落实或落实中有偏颇，管理不到位，使规划合理的部分在落实中走样，甚至土地非农化使用，违背规划初衷。在规划实施中要确保农民意愿的实现与国家政策措施的落实相一致，确保农民利益不受侵犯和损失。

结语

总之，我国的村镇建设工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇规划工作如果要走入一个更高、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下，在各层次人民的努力下，我国的村镇建设一定能取得全面的胜利。

参考文献：

[1]吴子荣.新农村建设中村镇规划管理问题探究[J].广东科技，2012（05）：146+148.

[2]黄镇锋.关于新农村建设中村镇规划管理问题探究[J].城市地理，2016（06）：8.