浅谈文物保护工程施工中的环境管理

袁翔

摘 要：文物保护工程施工中的环境影响容易被忽视，相关制度还不完善，管理不力，发生环境问题，造成负面影响。该文认为，文物保护工程施工过程中应提高环保认识，完善相关制度，加强环境管理，如此才能最大限度降低施工中的环境污染。

关键词：文物保护工程；施工；环境影响；环境管理

文物保护工程的施工管理，包括备案管理、现场管理、消防安全及文明施工、环境保护、资料收集、验收管理等多个环节。因在工作中有所感触，笔者现就文物保护工程施工中的环境管理问题谈谈自己的一点认识和体会。

一、文物保护工程施工中容易被忽视的环境问题

目前已实施或正在实施的文物保护工程大部分环境问题较小，但也有少部分因管理上的漏洞存在比较明显的环境问题。

1.过度使用化工材料对环境造成一定危害

文物保护工程“四原”中的一种就是“原材料”，但一些原材料资源大幅减少，市场价格越来越高，施工中使用醇酸磁漆、醇酸漆稀释剂、酚醛清漆、色调合漆、防腐油、油漆溶剂油等化工合成材料代替了生漆、桐油、动物胶等传统原料。这些化工材料中很多都不是环保产品，有的还含有苯、铅等有毒物质，如烃类芳香稀释剂和铅粉色料，有的虽然毒性不大或者无毒，但如果与甲苯、二甲苯等溶剂混合后就会带上较强毒性，如一些醇酸调合漆。非环保化工材料的使用会给文物表层带来伤害，严重者还会腐蚀破坏文物本体质地结构，影响文物建筑的保存和使用环境。如果处理不当，其产生的气体、烟雾、废液等还会对邻近居民生活环境以及地表土壤、水体和大气等自然环境造成危害。

2.过多采用机械工具加大噪音影响

文物保护工程施工，由于工程规模较小，机械工具的使用并不需太多。但实际施工中，施工单位为减少劳动强度，提高作业效率，大量使用电锯、切割机、钻孔机、夯实机等机械工具作业，噪音强度较大，持续时间较长。项目建设地点在野外，问题还不大，如果在城市居民区附近，就会干扰居民的休息和生活。

3.施工现场杂乱影响环境整洁

管理严格的施工现场整洁有序、干净卫生，施工人员心情愉快。但文物保护工程大多受环境条件限制，难以找到宽敞的施工场地，加上施工队伍多为传统工匠班子，缺乏现代作业意识，不注重环境卫生，施工现场场容场貌较差，木料、石材、瓦片等构件随意堆放，断砖、碎瓦、木屑、刨花等废弃物不及时清理，使得本来就狭小局促的施工场地更加拥挤杂乱，既影响施工现场环境整洁，又会带来安全隐患。

二、正确认识文物保护工程施工中的环境影响

国家环保总局未将文物保护工程列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》，说明文物保护工程对环境的影响很小。然而，这种“小”是建立在严格的施工管理基础之上的。遵守施工管理规定，规范施工，环境影响就很小，反之，就会滋生较多环境问题，环境影响就会被放大。笔者曾接触一个文物建筑修缮工程，为了赶工期和节省成本，环境管理出现漏洞，加上使用非环保油漆，油漆臭味大面积扩散，严重影响了邻近居民的生活，被环保职能部门勒令停工整顿，反而贻误了工期，增加了成本，走了弯路。可见，对文物保护工程施工中的环境影响，特别是使用非环保材料造成的影响，绝不能忽视甚至是无视。

三、文物保护工程施工中环境管理的制度保障

《文物古迹保护准则》、《文物保护工程管理办法》等文物保护工程管理相关法规文件对于施工中的环境保护问题时很少有明细条款，大多只是要求遵照相关法律法规执行，使文物保护工程施工中的环境管理缺乏明确规范。2014年，河南省文物局出台了《河南省文物保护工程施工管理规定》，2015年，北京市质量技术监督局草拟了北京市地方标准《文物建筑修缮工程实施控制规范》（征求意见稿），均在环境保护方面拟出了较详细的规范，对文物保护工程施工中的环境管理具有较好的指导和参考作用。当然，这些规定还有一些地方需要继续补充完善，比如对施工材料的环保要求需要明确规定。

四、文物保护工程施工中的环境管理

文物保护工程是对人文古迹的保护，本身也是一项环保工程，工程中之所以会出现一些环境问题，大多是因管理人员管理不当造成。因此，抓好工程施工中的环境管理对环境污染的控制至关重要。

1.建设单位的环境管理

目前，大部分文物保护工程由文保单位所在地的文物管理部门（即县市文物事业管理局或文物管理所）负责实施，但文物保护工程管理的专业性很强，基层文物管理部门普遍缺乏这方面的人才，现场管理时只能尽量把注意力放在施工安全、进度、费用等环节上，对施工中的环境管理要么无暇顾及，要么蜻蜓点水，管理效果差强人意。

随着文物保护工程的持续开展，基层文物管理部门承担的工程建设任务将更多，施工中的环境保护问题也更加纷繁复杂，基层文物管理部门必须加快文物保护工程管理人才的培养，运用专业化知识准确规范、深入细致地监督管理施工方的环境控制全过程。此外，建设单位还要及时协调解决施工现场出现的各种环境问题，尽可能创造有利条件，提高施工方环境管理的积极性、自觉性和可行性。

2.施工单位的环境管理

施工单位的施工管理和作业是否符合规范直接决定文物保护工程施工中环境影响的大小，因此，施工单位要严格按照法律、行规要求及施工合同约定，将环境管理纳入项目管理日常工作，加强人员管理和培训，层层落实环境保护责任，加强环境检查和预防监控，努力减少和控制污染，尽可能将工程建设对环境的影响程度降到最低。

五、文物保护工程施工中的环境保护措施

关于文物保护工程施工中的环境保护措施，《河南省文物保护工程施工管理规定》和北京市地方标准《文物建筑修缮工程实施控制规范》（征求意见稿）中都有较多提及，笔者在此不再赘述，仅就其中未提及或者不尽之处补充或强调一二。

1.选用原材料时，应对多种材料进行比较、筛选，尽量选用纯正的天然原料，慎用化工材料。若因条件限制不得不采用化工合成材料，必须经试验和研究证明对文物古迹和生态环境无害后才可以使用。

2.施工现场各类构件、施工机具、溶剂涂料等必须规范放置，即使受场地条件限制，也要尽量做到整洁有序。施工中的废弃物品特别是木屑易燃物和油漆空桶、化学废料等要及时清理，不能长期堆放。

3.加宽、加高围栏防护设施，防止粉尘、臭气、烟雾扩散。有毒、有害废弃物不能在施工现场熔化焚烧或作土方回填，废水、废液必须严格处理后方可排放。

4.施工现场的电锯、电刨、搅拌机等强噪音设备应搭设封闭机棚，设置在远离居民区的一侧。尽可能采用传统工艺和低噪声设备。除特殊情况外，不在居民休息时段作业。

六、结束语

目前，文物保护工程施工中的环境管理制度仍不完善，管控不力，一些看似不起眼的环境影响问题在工程中时有发生。文物保护工程的管理者要有“小中见大”的忧患意识和“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的价值观念，进一步认清环境保护的重要性，切实加强施工过程中的环境管理，优质高效地完成好各项文物保护工程，为推动文物环境、生态环境以及社会经济可持续协调发展发挥更大作用。

[参考文献]

[1]吴立强，历天数，徐列航.市政工程施工中的环境问题与保护措施探讨[J]，《中国水运》，2010年第5期.

[2]刘健，贾兴安.谈工程项目施工的环境管理[J]，《浙江建筑》，2009年第1期.

（作者单位：恩施市文物事业管理局，湖北 恩施 445000）