供给侧改革与产业结构优化

侯瑾玙

摘要：自去年底的中央经济工作会议后，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。新常态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》规划纲要明确指出，适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。

关键词：供给侧改革；产业结构；优化

一、供给侧改革背景

所谓“供给侧”，即供给方面。国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。中国经济的增长迈入了泥潭，供给侧的改革登上了舞台。此次中国经济的下滑已经不再是周期性的波动，而是一场结构性的危机。

中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端人手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。

当前，我国供给侧改革急需解决的一个问题是产业结构问题。伴随多年的投资拉动经济增长，现在有相当多的传统产业的供给能力大大超出了需求，特别是建筑类产业的供给能力甚至已经越过资源和环境警戒线。产业结构的优化升级，是国民经济发展从质上提升的重要体现，是步入发达国家的重要象征。供给侧改革的重要作用就是让资本、劳动力和资源从传统落后产业部门向新兴产业部门转移，让生产要素被配置到劳动生产率更高的产业部门。当前，我们提出供给侧结构性改革，目的就是从供给端、从生产、从开始出发，提升生产要素效率，优化经济发展原始动力，进而推动产业结构的优化升级。

二、中国产业结构优化升级中面临的主要问题

（1）居民消费对经济增长的贡献率仍然有限

消费、出口和投资是拉动经济增长的三驾马车，但是从出口和投资来看，效果不明显。从出口来看，当前，由于国际经济形势不良，国际金融危机时有发生，国外消费不佳严重影响我国的商品出口，进而影响经济增长；从投资来看，国内的投资主要是粗放型投资，这种投资一定程度上会引发经济和社会问题。

（2）环境污染与产能化解的矛盾突出

目前我国导致环境污染的行业主要有钢铁、电解铝、船舶、玻璃、水泥等，而这些行业恰恰是经济增长的支柱行业，这些行业产能利用率长期不足80%。2013年粗钢产能利用率仅为72%，这样高能耗导致的环境污染直接影响到人们的生活质量。如果大力度关停这些高能耗行业务必会影响我国经济的增速。

（3）传统行业与金融行业利润相差悬殊

在我国全部上市公司当中，非金融类企业比重高达85%，但是所获利润比重不到45%，尤其是我国传统行业，利润不足10%，甚至有很多传统行业年年亏损，与金融类企业利润相差悬殊。据相关数据统计，2012-2014年钢铁行业利润同比分别下降125%、324%和238%，煤炭行业利润同比分别下降11%、29%和27%，机械行业利润同比分别下降37%、12%和22%。

三、供给侧改革下产业结构优化升级的对策建议

（1）优化传统产业供给结构

要优化传统产业供给结构首先就应当化解绝对过剩，加大淘汰供给绝对过剩的传统行业，重点治理钢铁、电解铝、玻璃、水泥等绝对过剩行业，不断化解过剩产能的矛盾。除了淘汰之外，还应当积极引导结构性过剩产业优化升级，不断挖掘有效需求，进一步提升技术手段，大力发展绿色能源，不断优化传统产业供给结构。

（2）大力发展战略性新兴产业和支柱产业

在目前中国经济形势下，应当大力发展七大战略性新兴产业和四大未来支柱产业。到2020年，力争使四大支柱产业增加值占国内生产总值的比重达30%以上，成为我国产业结构优化升级的中坚力量。

（3）进一步促进服务业大力发展

由于受到资源等因素的约束，目前我国服务业在结构和供给总量上都存在很大问题，服务业潜在的需求一直没有被有效的释放。因此要进一步促进服务业的大力发展，尤其是促进现代服务业、高附加值的生产性服务业和生活性服务业发展。不断加快生产性服务业和生活性服务业优化升级，进而拉动内需和促进经济增长，成为促进经济增长的重要着力点。

一方面，大力发展生产性服务业，尤其是要重点发展售后服务、商务服务、研发设计、市场营销、产品设计等服务业。不断通过金融创新、技术创新、科技创新等手段提高生产性服务业的现代化水平，不断提高生产性服务业的附加值。另一方面，不断满足生活性服务业的现代化需要，大力发展养老健康服务、饮食调理服务、医疗用药服务、娱乐健身服务、健康保险服务等现代化的生活服务行业。通过市场化机制不断改革创新，不断增加健康服务业和养老服务的有效供给。

参考文献：

[1]中国供给侧改革：夹缝中的制度重构.腾讯财经.2015-12-22[引用日期2015-12-25]

[2]为什么现在要强调供给侧结构性改革.新浪网.2015-12-15[引用日期2015-12-16]

[3]结构性改革该如何推进-解读中央财经领导小组第十一次会议.新华网.2015-11-10[引用日期20l 5_12.16]