降低流通成本 优化消费环境

钟时

2016年的“兩会时间”，北京人民大会堂北大厅两会“部长通道”成为一条“新闻热线”。

要想在30分钟内采访到数位部级领导，怎么办？上两会。站在人民大会堂北门一段约100米铺着红地毯的通道旁，部长们就会走过来，回答你想问的问题。这就是两会“部长通道”。

今年两会，“部长通道”这4个字，实在是太火了！最多时达到500多人的中外媒体大军，带着全世界对中国的期待齐聚在此。

记者盘点了本次会议，发现共有34位部级领导在“部长通道”接受了媒体采访。不过，接受采访的却有40人次。中国各部委负责人在此亮相，坦诚与媒体互动，回应民众关切的热点问题。其中，中国商务部部长高虎城3次走上两会“部长通道”接受媒体采访。

3月9日、13日、16日，中国商务部部长高虎城在两会“部长通道”回应了媒体对商务工作的关注。

高虎城在两会“部长通道”接受媒体采访时表示，中国将改善流通方式，降低流通成本，优化消费环境，放宽外商投资准入领域，鼓励外资参与国企改造，积极研究放宽高端制造业的外资准入限制，今年内推出增加免税店的相关规定，也会对部分消费品降税进行研究。

供给侧改革需弥补短板

今年春节期间，海外“爆买”的中国人再一次吸引了国际目光。

高虎城认为，按照目前人均GDP已突破8000美元的水平测算，中国已进入中等发达国家的消费水平，国民消费力不断提升。他说，“消费首先取决于收入，其次取决于社会保障体系。随着近年来我国在这些方面的大力投入，消费已成为‘三驾马车中拉动经济增长的最强动力。”

高虎城表示，目前中国中高收入阶层的形成使得消费出现了新特点。在产品供给方面，消费者个性化、品牌化、差异化的需求越来越强烈。他说，境外消费的蓬勃正预示着我们在供给侧改革中需要弥补的短板。事实上，国人在境外消费的商品并不都是非常高档的，绝大多数都是品牌化、个性化，在安全质量上有保障以及我国没有详细分类的商品。

鉴于此，高虎城认为，提升中国消费水平，做好下一步的消费促进工作，需要关注以下四个方面：

一是要进一步改善消费的流通方式。随着互联网技术的发展，线上线下的融合已成为推动消费的有力渠道。我们很快就要对“互联网+流通”推出行动实施的意见，着重在消费方式上提供更多便利，使互联网化的流通方式更加规范。

二是下力气降低流通成本。中国流通成本较发达国家高出一倍。也正因如此，中国在降本增效方面还有很多文章可做。如着重共建城市间的共同配送，以及在电子商务使农产品“走出来”的同时降低农产品的损耗率等。这就要加强基础设施建设，特别是加强冷链系统的建设，这个已列入中国“十三五”基础设施投资的规划中。

三是要保护和优化消费环境。侵犯知识产权、假冒伪劣和安全问题是消费者尤为关注的问题，对此会加大力度解决。

四是不仅要关注到产品消费呈现出的新变化，而且要关注服务消费的提升。这也是最重要的一点。目前，中国服务消费还处在大众化、基础化的建设阶段，下一步不仅会面向城市市场，而且会加大面向农村市场的挖掘和扶持力度。

推动沿边沿江继续开放

在谈及商务部加强利用外资和引进国外先进技术方面有哪些新举措时，高虎城说，2015年我国吸收外资达1260亿美元，同比增长5.6%。与此同时，吸引外资的结构正在发生变化，总额中70%是投向高端制造业和服务业，与我国国内产业的转型升级非常吻合。

为了践行李克强总理在政府工作报告中提出的“要使中国始终成为吸引外资的一片热土”，高虎城表示，商务部将在以下三个方面重点着力：

一是优化利用外资布局。随着“一带一路”倡议的实施和推进，中国中西部和沿边沿江地区已成为中国又一个开放的前沿。此前很长时期中西部利用外资程度偏低，具有很大的发展潜力。目前，商务部正在抓紧研究新的《中西部外商投资优势产业指导目录》，以进一步放开市场准入。

二是在沿边沿江地区加快发展边境经济合作区和跨境经济合作区，推动沿边沿江进一步开放。同时，要积极研究高端制造业对外资的准入限制，鼓励外资参与国有企业的改造、转型升级和创新发展。

三是要加快中美、中欧自贸协定谈判。同美国、欧盟这些发达经济体商签自贸协定，有利于我国建设国际化、高水平的外商管理体制。希望通过双方的努力，尽早达成平衡共赢的中美、中欧自贸协定，为中国进一步扩大开放和利用外资创造国际化、规范化、便利化的营商环境。

放宽外商投资准入领域

随着“一带一路”的实施和推进，中国中西部和沿边沿江地区已经成为新的开放前沿。高虎城说，目前正在抓紧研究制定新的中西部外商投资优势产业指导目录，进一步放宽外资进入中西部地区的市场准入领域。

高虎城表示，中国将进一步放宽外商投资准入领域，特别是在技术、金融、教育、文化、物流等服务领域进一步开放。同时，积极研究放宽高端制造业的外资准入限制，鼓励外资积极参与国有企业改造、转型升级和创新发展。

高虎城表示，中国还将加快中美和中欧自贸协定谈判。目前，中美投资协定谈判已经进入实质性的负面清单谈判阶段；中欧自贸协定谈判也进展较快。同美国和欧盟等发达经济体商签自贸协定有利于建设国际化高水平的外商管理体制。

此外，下一步还将在沿边和沿江地区发展边境经济合作区和跨境经济合作区，推动沿边和沿江进一步对外开放。

在扩大消费方面，高虎城说，要下力气降低消费成本，进一步增强消费对经济增长的拉动作用；将进一步优化改善消费流通方式，商务部很快就要推出“互联网+流通”行动实施的指导意见，着重在消费方式上提供更多便利，使其更规范。

高虎城說，今后将进一步保护和优化消费环境，继续推进解决侵犯知识产权、假冒伪劣、产品安全等公众反映强烈的问题。

鼓励外资参与国企改造

关于中国对外资的态度，高虎城说，将保持“三个不会变”：一是吸引外资政策不会变；二是鼓励外商发展、提供保障服务不会变；三是提供环境支持的政策不会变。

高虎城表示，下一步扩大吸引利用外资的过程也是一个对外开放的过程，主要工作包括以下三个方面：

一是优化利用外资的布局。随着“一带一路”的推进，中国中西部和沿边沿疆地区已经成为开放的前沿，但中西部利用外资是偏低的，去年只有16%，前几年只有12%，这些地区有很大潜力。有关部门正在抓紧研究新的中西部外商投资优势产业指导目录，进一步放开市场准入。同时，将发展边境经济合作区和跨境经济合作区，推动沿边沿疆地区进一步开放。

二是放宽外商投资准入的领域，特別是在服务业，如金融、教育、文化、物流等方面要进一步发展开放。同时，将积极研究放开制造业、高端制造业对外资开放，积极鼓励外资参与国有企业的改造和转型升级和创新发展。

三是加快中美和中欧的自贸区谈判。这有利于中国建设一个国际化高水平的外商管理体制，目前中美BIT谈判已进入实质的负面清单的谈判阶段。希望通过努力，尽早达成一个平衡共赢的中美的BIT和中欧的BIT，从而为我国进一步扩大开放和吸引外资创造一个国际化、规范化、便利化的效应。

推出增加免税店规定

高虎城表示，吸引境外消费回流的措施包括增加免税店、降低部分消费品进口关税等，今年内肯定会推出增加免税店的相关规定，也会对部分消费品降税进行研究，这些都是力促境外消费回流而采取的措施。

2014年以来，在我国居民的国内消费需求增速有所放缓的同时，境外消费却呈现较快的增长势头。2015年，我国游客境外消费达到1.2万亿元。以今年春节长假为例，国人出境旅游消费再次呈现“爆买”的情形。根据中国旅游研究院和携程旅行网发布的报告，今年春节中国出境游人数预计达570万人—600万人，如果以人均旅游相关费用1.5万元人民币计算，中国游客春节出境花费或将达到900亿元，而其中纯花在“游”上的并不多。极具性价比的商品，让“出境购”成为“出境游”的重要动力。

为方便国内消费者在境内购买国外产品，引导消费回流，政府接连在政策层面发力。自2015年6月1日起，部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等涉及民众日常生活的必需消费品的进口关税税率下调，平均降幅超过50%。

从今年1月1日开始，国家又一次调整进出口关税，种类涉及箱包、服装、太阳眼镜等。今年2月，财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局发布公告称，自2月18日起，在13个机场口岸、6个水陆口岸增设进境免税店，扩大免税品种，并将5000元免税购物额提高到境内外合计不超过8000元。

据了解，目前我国免税店一般分为机场免税店、边境免税店、客运站免税店、供船免税店、机上免税店、市内免税店、外交官免税店、火车站免税店等，同时还有包括海南岛的离岛免税店。据不完全统计，全国共有免税店260余家。

当有记者提及三亚免税店开业以来经营效果似乎并不佳时，高虎城说：“你这个是旧闻了，你应该说，最近三亚所做的调整是非常好的。”

高虎城表示，三亚离岛免税店作为免税店政策的首批试行者，刚开业时确实遇到了一些品种、限额等方面的问题，但经过循序渐进的过程之后，现在已经做得很好。

谈及自贸试验区，高虎城说，目前正在对上海、广东、福建、天津4个自贸试验区进行积极评估，之后还将“根据评估的情况择机再推出一些”。