可持续发展下的森林资源保护与管理

尤德凤

摘 要：针对早期森林资源开发与保护存在的问题，需贯彻可持续发展观念，为地区发展建立更加科学的保护与管理机制。结合可持续发展内涵，分析了森林资源保护与管理改革对策，总结了实际管理中需要注意的相关问题。

关键词：可持续发展；森林资源；保护；管理

森林资源保护与管理是国家发展战略之一，对区域林业资源规划与发展具有重要意义。因此，政府部门要结合可持续发展观内涵，提出符合地区森林保护与管理需求的战略决策，为地区经济建设提供综合性保障。

一、可持续发展观内涵

可持续发展观是科学发展观的核心内容，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。我国人均资源相对不足，生态环境基础薄弱，选择并实施可持续发展战略是中华民族彻底摆脱贫困、创建高度文明的明智选择。森林管理对森林经济发展具有支撑作用，农民效益增收可促进森林管理规模扩大化，两者之间存在着密切的关联性。

二、新理念下森林资源保护方法

1.明确保护目标。森林资源保护是对森林资源保护、培育、更新、利用等任务所进行的调查、组织、规划、控制、调节、检查及监督等方面做出的具有决策性和有组织的活动。森林资源是林业生产的物质基础。森林资源状况是衡量林业工作成效最重要的标志。森林在发展过程中因受人为经营活动和自然因素影响，森林资源始终处于消长动态变化之中，因此，必需加强对森林资源的保护与监督，建立科学有效的保护体系。

2.发挥群众作用。森林经济发展关系着农民增收水平，对农民参与经济产业建设积极性有直接作用。为了进一步带动广大农民群众，近年来，国家对生态森林建设给予高度关注。其中，退耕还林是改善森林发展的重要决策，通过调整原有森林环境模式，为农民群众创造更为有利的林业种植环境，本质上是为了促进农民效益增收，发挥生态经济的主导作用。因此，深入分析退耕还林与农民增收之间的关联性，能够为实际战略决策发展指明方向。

3.优化产业结构。发展林业产业可促进地区经济的多元化，带动地区农民经济效益增收，成为新一轮国家经济战略决策重点。森林保护隶属于林业经济构成，对国民经济发展具有深远的影响力。受到多方面因素影响，现阶段林业经济发展依旧存在诸多问题，导致产业结构规划与发展不协调，阻碍了地区经济总收益水平增长。从经济产业可持续发展角度考虑，必须要加强林业经济的调控与管理，引导正确的经济战略决策。

4.政府参与调控。政府是一切经济活动的宏观调控者，要发挥政府部门在经济建设中的引导作用，才能形成更具规模化的经济战略模式。林业经济关系着森林经济发展水平，对地区经济战略决策具有重要性意义。针对林业经济发展存在的问题，政府部门要发挥经济调控职能，带领地区林业产业规划与转型，形成更为全面的经济战略决策体系，解决“融资难、品牌低、规模小”等问题，这是助推林业经济又好又快发展的根本。

三、森林资源管理机制建设方法

1.设定管理内容。森林资源管理的内容主要包括：首先，森林资源调查、规划、设计管理，森林资源档案、资源统计管理，森林经营方案制定与审定管理，经营利用作业设计管理，森林资源建设、队伍建设及技术等的管理。其次，林地林权管理，森林采伐限额管理，采伐消耗管理，伐区管理，木材流通管理，造林更新检查验收管理，造林成效评估、成林验收及野生动植物管理等。

2.退耕还林政策。我国长期致力于森林经济发展，拓宽农民在林业规模化种植中的发展空间。传统林业经营模式中，因农民种植户经济收益水平有限，限制了其参与林业工程开发与建设的积极性。新时期国家对生态环境实施多项辅助性政策，大力开展退耕还林工程以维持生态林业发展，从根本上助推了农民效益增收。

3.土地开发政策。土地资源是社会现代化建设重点工程，搞好土地开发与分配机制，对社会主义改造具有保障性作用。我国步入社会现代化建设以来，土地资源开发与利用规模不断扩大，同时也造成了严重的资源浪费问题。由于土地资源开发与整理存在的问题，导致土地资源利用率低下，不利于土地资源开发与利用的可持续发展。因而，健全土地开发与利用机制，是加快社会主义现代化建设的基本保障。

4.经济改革政策。我国是一个多行政区域的国家，由于行政划分的特殊性，使得地区经济成为现代化建设重点。地区经济是国家战略决策重点，对地区经济改革建设具有重要意义。耕地保护是发展地区经济的根本保证，要结合耕地保护工程实况，提出切实可行的战略保护策略，严格落实耕地保护制度，加快耕地保护生态化建设，才能实现地区经济又好又快发展。

四、森林资源管理需注意的问题

鉴于可持续发展观对社会改造的指导，要重视森林开发与整理工作，总结森林资源分配与利用存在的问题，提出切实可行的建设对策。针对林业产业发展存在的问题，政府部门要发挥宏观调控作用，从经济战略规划与发展角度提出科学的解决方案。

1.耕地问题。当前，可持续发展战略指导下，各地区开始关注森林管理工程，从生态环境保护角度实施综合性发展战略。从农民经济效益增收角度，实施切实可行的森林管理改造决策，可综合保障农民的经济利益，激发其参与森林经济建设的积极性。耕地是地区经济发展的根本保证，只有重视耕地面积保护政策的稳步执行，才能实现地区经济效益最大化，这也是地方政府日常工作的重点内容。

2.市场问题。贵州积极响应国家号召，广泛开展森林管理工程以维持生态建设，成为推动贵州地区生态化改造的一个重要因素。市场经济时代趋势下，各地区越来越重视林业经济资源开发与利用，借助林业经济模式推动地方产业可持续发展。不同地区所具有的发展模式不一样，林业经济资源开发方式也存在很大的差异性，这是资源开发项目规划必须考虑的问题。

3.绿化问题。可持续发展是现代林业产业的新内容，以可持续发展为指导开辟项目发展模式，能够促进现代林业资源开发水平，构建符合中国城市特色的林业业模式。林业是地区生态化建设重要项目，科学执行林业政策有助于加快地区生态化建设，促进地区环境规划与可持续发展。“森林管理”是我国绿化改造主要方式之一，可根据不同地区拟定森林管理方案，以技术创新为指导实现区域绿化发展。

五、结语

总之，为了解决早期森林开发模式存在的不足，要及时总结森林资源利用存在的问题，提出切实可行的资源利用方案，避免森林开发对生态环境造成的不利影响。需积极调查规划设计成果监督实施，森林资源目标责任制考核实施，资源审计管理，资源监督机构及监督工作管理，资源税费收缴及违法处罚管理等。

参考文献：

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[2]李玲红.森林资源保护可行性措施[J].北京农业.2014（30）.

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