城市住宅小区排水设施存在的问题

冯秀芝

摘 要：排水设施与每位城市居民息息相关，人们日常生活的便捷和小区的清洁卫生都离不开排水设施的保障。然而，随着我国经济社会的快速发展，城市规模不断扩大，小区排水设施所面临的问题也日益突出。本文就提出了一些较为典型的问题，如排水管道管理的责任主体不明确；排水管道网络规划、设计及施工不规范；排水设施日常养护不到位；管理措施落后等，并针对性的提出了改进措施，如明确排水设施的管理主体，加强物业的接管，规范排水设施的管、护经费，推进市场化进程等。

关键词：城市建设；排水设施 ；维修养护

伴随着我国经济社会的快速发展，我国的城市化建设突飞猛进，一个个住宅小区如雨后春笋般拔地而起。与此同时，作为城市基础设置建设中的重要组成部分，城市小区排水设施建设也随着城市建设步伐的加快得到了很大的提升和发展。完善的排水设施网络给小区居民的生活带来了很大的便利，对于净化环境尤其是保障城市水体环境发挥着重要的作用。

然而，由于诸多历史和现实的原因，我国城市小区排水设施建设存在着很多问题，无论是年代久远的小区还是新建小区，其排水设施都存在很多问题，现就其中较为突出的问题展开论述。

一、排水管道管理的责任主体不明确

由于历史的原因，在上世纪七十年代计划经济时期，经济管理模式单一，各类管理的责任主体具体明确，对于小区的排水管道管理，房管部门和单位均能够负起管理的职能。然而，随着计划经济向市场经济的过渡，商品房如雨后春笋般大量出现，经济体制的变化进而引起了产权关系的变化。之后新建小区的房屋产权，绝大多数归业主个人所有，但就当时的社会经济发展条件来说，相对完善的物业管理体制还尚未建立起来。建设与管理的分离，造成了排水管理在这一时期处于多头管理的状态，甚至很多小区这种混乱无序的状态延续至今。

二、排水设施老化、损坏情况严重

随着社会经济的发展，住宅小区内的车辆数量急剧增加，以及住宅楼和车库数量的增加，道路改造施工等因素，造成了小区排水管、井被压占，损坏严重，有的甚至造成排水通道阻塞不畅，已丧失疏通养护的空间。而有的排水井被填、埋，管线在施工时遭到损害的情况也时有发生，甚至出现施工方为施工方便擅自将污水管截断以穿越其它管线的情况。此类破坏引发的排水管道事故往往要在一段时间后才逐渐暴露出其危害性，所以很难得到及时有效的解决。

三、排水管道网络规划、设计及施工不规范

由于大部分的市政基础设施，如供暖、供电、供气以及供水等，均由相关的市政职能部门承担建设并组织管理，而排水设施的建设则是由开发商负责。因此造成了新建住宅小区排水设施的安装建设缺乏统一的职能部门组织规划和监管，而且不同小区之间各自为政、各寻出路，区域内排水管道网络没有统一规划，导致排水管线布置安排不合理，部分排水管道设施重复设置或没有设置。一些新建住宅小区的排水设计单位不具备相应的资质，或仅凭几张平面图就直接施工建设，造成排水管道设计不合理或设计标准偏低；施工队伍不具备相应资质或出现个人承包施工的违规现象；没有质监部门的介入，施工质量无保障，存在着严重的质量隐患。

四、排水设施日常养护不到位，管理措施落后

对于大部分建造年代较早的住宅小区来说，由于物业管理的不到位，排水设施自身又存在先天不足，后天失养的情况，由此造成了排水管道、检查井、仪表设备等严重老化、破损，日常更是处于无人管理、养护的状态，只有在出现下水道堵塞、化粪池满溢的情况下，才采取应急疏通，并且手段极其简陋，基本无专业设备辅助，有些单位的养护工具仅限于我们日常生活中随处可见的竹片、铁耙、扁铲等，养护手段和工具原始落后，机械化水平低下，排水管道疏通维护效果不是很理想，一旦遇到突发问题则束手无策。小区排水设施的管理极为被动、消极，缺乏规范性、专业性和科学性。

五、排水设施经费来源不规范

城市小区排水设施管理中矛盾最为突出的便经费问题。排水设施的养护维修费用主要来源于物业管理费，但物业费的收缴的难度较大，有些新建小区物业费的收缴比例仅有百分之二十五左右。有些回迁户较多，或房改房较多的老新村，尚未建立健全物业费征收制度，小区内的排水设施的维修和保养只能靠物业公司的其他收人以及小区开发商的贴补加以维持。而对于那些没有物业管理的小区来说，一旦小区内的排水管道出现问题，只能由业主集资或街道出资等形式加以解决。这些应急方法并非长久之计，没有规范合理的经费来源，排水设施的维修和养护就难以为继。

六、排水管道建设资料不全、情况不明

这一问题主要出现在一些年度久远的住宅小区，由于时间久远以及管理人员的流动大等诸多因素，住宅小区排水管道建设之初的基础资料以及竣工资料等散失严重，大部分材料残缺破损，散乱不堪，而且即便是有完整的材料数据，其准确性也很难考证，这给今后的小区排水管道的管理和进一步改造增加了很大的难度。

上述问题的存在，既有其客观方面的原因，同时也有其主观方面的不足。历史因素、体制因素、资金因素、人为因素等从各方面制约着我国城市小区排水设施管理的进一步提升，这也是我国在城市化发展的道路上所面临的严峻考验。问题的提出是为了发现问题，而发现问题又是为了解决问题，针对我国城市小区排水设施存在的上述问题我们可以从政策法规、管理、体制等方面着手，站在政府、业主不同的立场上来考虑问题，进而寻求解决问题的对策。

七、明确排水设施的管理主体，加强物业的接管

根据我国最新颁布的《物业管理条例》，小区业主依法享有物业共用部位或共用设施设备的所有权和使用权。根据“谁建设，谁管理”的原则，对小区内排水设施的管理职责理应由全体业主承担。业主可以选择他们认可满意的物业公司进行管理，委托的内容主要包括对小区内的排水设施的维修养护，通过物业管理合同的形式将管理事项、管理费用以及服务质量等有关内容进行书面约定，并有权监督其履行情况。物业管理公司则应重点做好物业承接的验收工作，要求开发商向其提供小区内排水管网图等资料。努力打造一支具备专业水准的维修养护队伍，切实将小区的排水设施管理工作做到位。

八、规范排水设施的管、护经费，推进市场化进程

有鉴于当前的现实情况，排水设施管护经费管理的不规范，已经成为小区排水设施管理水平难以提升的一个重要因素。因此，应进一步完善物业管理的收缴制度费，规范使用维修基金。并充分借鉴国外先进的融资经验，进一步拓宽排水设施管、护资金的融资渠道。同时，加快推进排水设计管理的市场化进程。在住宅小区排水设施的管理方面，积极摸索出一种新兴的管理模式，进而逐步建立起高效的、有序的、竞争的维修养护市场，促使小区的排水设施管理迈入市场化的轨道。

九、排水设施行政主管部门积极参与，认真监管

提升小区排水设施管理水平应从源头抓起，排水行政主管部门应加强对小区排水设施规划、设计和施工整个过程的监督管理，依法为施工方办理污水接纳手续，而排水设施的设计和施工单位必须具备相应的资质，施工过程中应加强对工程的质量监督，竣工验收工作应有排水行政主管部门的参与，只有经过验收合格的排水设施才能接入市政管网。注重排水设施建设的同时，也应当注重对其管理，要严格把关，确保维修、养护队伍的资质、资格。同时，加大科学技术的投入，进一步提升管理的效率和水平。

参考文献：

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[2] 焦肄博 曲翔滨 张 宁，城市住宅小区室外排水系统的设计与施工质量控制，西南给排水，2005.4.