农产品质量安全监管现状及对策措施

曹宇　黎海燕

摘 要：随着人们生活水平的提高，农产品的质量安全问题也备受关注。农产品的质量安全问题直接关系到每一个人、每一个家庭的身体健康，同时也关系到社会的稳定，是政府关注民生的重要体现。在农产品质量安全管理过程中应重点发挥政府监管作用，并与社会监督、个人监管紧密配合形成有效监管体系，使农产品质量安全的到有效的保证。现就农产品质量安全监管存在的问题及对策措施提出意见。

关键词：农产品；质量安全；监管；现状；对策

一、农产品质量安全监管现状

虽然农产品丰富了，农产品的质量安全问题却让人担忧了，猕猴桃使用膨大剂、转基因蔬菜水果流入市场、毒韭菜、激素黄瓜等等，这些农产品安全问题严重威胁到人民群众的身体健康，威胁到人民群众的生命安全，甚至直接影响到社会稳定，相关部门应加强农产品质量监督与管理。

1.现在从三个方面论述我国农产品质量安全管理存在的问题及监管现状：

（1） 监管责任不明确。农产品质量安全监管由政府多个部门分别执行，存在管理职责职能相互交叉与多头监管、基层管理人员严重不足不能对农产品质量安全受监主体进行有效监督、一些监管部门不依法办事等问题。目前，农产品生产实行的是分段式管理，农业部门负责生产管理、工商部门负责流通管理、质检部门负责销售管理，当某一阶段出现质量安全问题，不易确定负责部门，容易出现不同部门间相互推诿现象，社会公共监督平台还不健全，没有切实发挥作用。

（2） 受监主体不固定。农产品监管对象复杂多样、监管范围非常广泛，农产品质量安全监管工作面临很多困难。监管部门主要是在农产品流通环节，而我们的主要经营形式是个体经营或分散经营，存在规模过小、数量多、流动性大、缺乏组织管理，市场准入制度不健全，没有一个专业化、规模化、统一管理的市场规范，缺乏合格标志。虽然一些农民自发成立了一定数量的经济组织，但依然存在规模小、实力弱、拥有市场小等缺点。

（3）监管制度不健全。现行农产品质量安全监管制度存在以下问题：不能严格管理农产品包装标识和执行相关市场准入制度；农产品安全生产质量标准建设落后、农产品认证仍处于相对较低水平；全过程跟踪反馈体系依然没有建立、农业生产记录档案缺乏完善，农产品销售去向和小规模种养户基本信息不能准确掌握；检测人员专业化水平低，检测设备不先进，检测技术不达标，检测方法不科学，检测的实用性不高，执法力度较弱。

二、农产品质量安全监管的对策与措施

1.从农产品生产源头和入市进行监管

（1）强化宣传引导，提高质量安全意识。地方政府要加大宣传力度，让广大农产品生产者转变观念，树立质量安全意识，自觉参与无公害农产品生产的积极性，真正认识到不进行无公害生产就销路窄、效益低、无前途。对农民进行产前、产中、产后的技术指导，使用低残留农药，签订诚信责任书，鼓励农民成立专业合作社，向标准化靠近，地方一定要有组织性的管理，打破传统观念。各乡镇根据自身实际情况成立农产品质量安全管理领导小组，层层制订工作方案，乡镇政府与各村要签订责任书，具体到每个生产户都要有人管，要有生产记录。

（2）全面推行标准化生产。加强基地管理，推行联防联保。一是农业部门和环境部门要搞好环境监测，控制外源污染和内源污染，保证产地环境符合标准；二是基地农业品投入上严格把关，推行高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒农药。设立基地农药专卖店，实行统一供应，统一使用，确保农业投入安全；三是在生产过程中，严格把关，明确各自责任，建立田间生产档案。

（3）推行市场准入制度，加强市场监管。实行市场准入制度，规范农产品市场流通，是实现农产品质量全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。上市的农产品要有自己的“身份证”，标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话或网址、检测合格证明等，推行不合格农产品的坚决不能上市。

2.加强队伍建设，完善制度，净化市场，建立示范县有力推动我国农产品质量安全监管

（1）加强队伍建设和基础设施建设。成立农产品质量安全检测专业队伍，建立无公害农产品检疫检测室，并配置必要的检测设施，设立流动检测站，不定期抽检和定期检测。

（2）必须加强农业投入品的检查，净化农资市场。建立农药经营许可证审批制度，严格按《农药管理条例》，加强农业投入品的登记管理，强化责任，落实承诺，实行分级管理，分类经营。适时公布禁用和淘汰的品种和范围，抓好基地和市场的抽检和自检，建立无公害农产品质量责任市场追溯制度。

（3）完善市场准入制度。一是在农产品批发市场设立检测点和投诉点，对市场销售的农产品进行质量安全监控；二是实行批发市场与生产者、经营者签订质量安全责任书，建立生产者、经营者信誉管理档案，加强跟踪管理；三是对农产品实施售前检测，凭检测合格证明获得市场准入资格，进入无公害农产品销售专营区；四是加大对流通市场的检验力度，对不符合质量安全标准要求的产品予以公布曝光；五是加强产地源头管理，逐步建立异地定点采购和检测制度；六是扩大无公害农产品专卖点的建设，严格履行保证质量的承诺。

（4）积极推进农产品质量安全示范县建设。具体措施：一是成立农产品示范县组织领导机构，成立农产品质量安全监管领导小组，分工明确，责任落实，层层抓落实，实行县管镇、镇管村、村管组的生产格局；二是加强生产经营主体监督检查，从产地环境、农资安全购买、使用等每一个环节抓起，都要有详细的记录；三是增加农产品质量安全示范县建设的资金投入，保证农产品的质量安全；四是完善基础设施建设；五是开展品牌认证。在标准化、追溯化、诚信化、制度化上不断探索创新，夯实基础。100%建立农产品安全快速检测室并免费对外开放；100%将农业生产主体纳入监管平台，同时做到了100%的巡查率、告知率、宣传率和培训率，生产无公害农产品、绿色食品、有机农产品，建立农产品质量安全追溯示范点，实现二维码追溯，建立动物无害化处理中心。

三、结语

大力发展农产品无公害生产基地，推行标准化管理，加强农产品的监管力度，完善工作体系、标准体系、监测体系、认证体系，使农产品的质量安全得到有力的保证。

参考文献：

[1]黄四化. 嵩明县农产品质量安全监管现状与对策[j]. 云南农业， 2011（02）.

[2]屈海.北京市农产品市场供应问题与对策研究[D].中国农业科学，2012年.

[3]张永波.江苏省农产品质量安全管理的现状与发展研究[D].扬州大学，2009年.