以创新社区管理为突破口 探索推进双山鸭场企业改革

一、企业基本情况

双山鸭场原是以肉鸭养殖加工为主的国有农垦企业，始建于1975年，曾是吉林省重要的肉鸭养殖出口基地，企业先后隶属于吉林省农垦局、四平市农业局，2000年由四平市人民政府决定与原梨树农场、双辽农场、双辽种羊场、哈福鹿场共同组建成立辽河农垦管理区。双山鸭场幅员面积为57平方公里，拥有耕地375公顷，以种植玉米、水稻为主，现有在册正式农垦职工1096人，退休职工387 人；辖区常驻人口8656人，流动人口467人，分4个社区实施日常管理。场党委下设总场机关、农业分场、学校、中心社区、绿野社区、稻谷社区、泡东社区7个党支部，共有党员165 名，在职党员46名。辖区内有机关单位1个，学校1个，社区医院1个，个体商业网点58个。社区现有办公场所500平方米，内设便民服务大厅、党员活动室、图书室、警务室、民政救助工作站、养老服务中心。

二、探索管理新模式，组建鸭场社区

作为曾经的肉鸭出口基地，双山鸭场有过辉煌，但由于体制、机制、产品出口受限以及经营管理不善，企业资不抵债等各方面原因，以肉鸭养殖、加工出口为主的全产业链条陷入困境，于2007年出售给大连成达。面对这种情况，双山鸭场领导班子以现有耕地为主，重新组建新的双山鸭场，以此来管理鸭场区域内的文教卫生、计划生育、公安司法、土地城建等民生事业，承担政府所应当承担的社会职能。具体做法：

（一） 转变服务方式，组建鸭场社区

一是加强社区班子建设。双山鸭场党委严格按照《选举法》的规定，召开了社区换届选举大会，选举产生了新一轮的社区党支部、居委会成员，按照社区目标责任要求，合理地对社区工作人员进行明确分工，责任到人。二是加强社区制度建设。为了使各项工作更加程序化、规范化，社区制订了《考勤制度》、《请销假制度》、《会议制度》、《奖惩办法》、《接待群众来访制度》和《重大事项报告制度》等一系列工作制度，进一步提高了社区服务水平和工作效率。

（二）以活动为契机，不断强化社区党组织建设

双山鸭场中心社区集中组织开展在职党员进社区扶贫帮困献爱心、庆祝建党红歌晚会、喜迎十八大趣味篮球赛、志愿者清理卫生死角等一系列活动。为隆重纪念中国共产党成立94周年，党员们重温入党誓词、观看先进人物录像短片、听取公民道德教育讲座。通过活动的开展，提高了党员们对党的认识，也增强了社区党组织的凝聚力。

（三）完善服务功能，竭力推行一站式便民服务

社区面对广大居民，涉及居民方方面面的工作，我们以社区便民服务大厅为平台创建优质服务窗口，大厅现设立了计划生育、民政妇联、劳动保障、治安民调、文明创建、城市管理等服务窗口，每周安排专人值班接待，对所涉及的工作明确办结人、办结时间节点，为居民提供了快捷、优质的服务，树立了窗口单位整体形象。

（四）精准目标，脚踏实地服务群众

社区始终把弱势群众的生产生活作为工作的重点，加大社区低保户的公示力度，采取集中、分网格进行张榜公示，积极推行低保动态管理，保持公平、公正的办事原则，积极参与入户核查工作；妥善管理好社区爱心救助站，实施爱心救助60人次；加大对辖区内困难群众的走访摸底，积极争取救助政策，竭力做好政策宣传，让党和政府的关心、关爱洒向社区每个角落；社区还积极与辖区单位联系争取慰问物质，在重大节庆日做好困难慰问工作，春节期间慰问低保边缘户121户，发放大米220袋、食用油124壶、棉被20床、冬衣16件。积极配合四平市妇婴医院对辖区居民开展了免费筛查体检活动；会同双辽市同仁医院开展了白内障患者免费筛查免费治疗活动，接受检查的居民，对社区的精心组织和安排给予了赞誉和认可。目前，我场社区还建成了棋牌娱乐室、休息室、图书室、文化活动室、老人日间照理中心等多功能为一体的居家养老服务中心，用专业、贴心的服务，让广大社区老年人度过温馨愉快的晚年生活。

（五）计生服务到位，全面完成各阶段指标任务

社区积极开展生殖健康检查、随访等优质服务工作，组织对流入和常住已婚育进行了一次集中优质服务，免费上门为辖区育龄妇女进行了优质服务。社区还加强计生宣传力度，免费发放计生宣传资料，并积极开展生育文明，创建幸福家园等活动；积极参与计生协会纪念日活动，慰问社区贫困母亲和关爱留守儿童；加强社区加强流动人口的服务与管理，做到情况清、底数明，对流入已婚育龄妇女认真清理清查，办证、验证率达100%，并核对全员人口信息，信息准确率达100%，圆满完成国家级流动人口抽样调查工作。

（六）创建文明社区，美化家园志愿服务呈现常态化

社区以“清洁万家”活动为契机，共组织志愿者100余名，动员并发动社区居民积极参与，每月对整个辖区的环境卫生进行一次大清扫，对社区内的生活垃圾、绿化带内的杂草、树枝等垃圾和门店前后院进行彻底清理。为鼓励环境卫生先进居民，特奖励30米水管一套。社区筹资聘请了4名专职保洁员，对辖区直管院落、背街小巷进行保洁，建立了社区环境整治长效机制，使辖区环境面貌得到了很大改善。

（七）社会治安稳定，着力打造幸福和谐社区

社区加大法制宣传力度，开展了“六五”普法工作，通过社区文艺秧歌队上街、电子显示屏滚动播出、文化墙、宣传标语等形式进行法制宣传教育，并发放宣传手册500余册。社区还加强对重点及流动人口的管理，积极预防和减少各类违法犯罪，配合相关单位做好学校周边环境治理工作。定期召开不安定因素和矛盾纠纷排查专题会议，加大矛盾纠纷排查力度，发现问题，及时分析，采取适宜的解决方法。每月研究一次信访工作、每周梳理一次矛盾纠纷，积极稳妥地处理各类不稳定因素和苗头性问题。对社区矫正人员进行了摸底调查，并对其进行了帮教活动，对生活困难家庭主动帮助申请低保，解决燃眉之急。

（八）安全意识强化，安全防范理念深入人心

树立大安全观意识，社区积极配合相关部门加强对辖区内烟花爆竹、药品食品安全的监督检查，在户外公示栏中制作大型宣传图和标语以示警戒；辖区内掀起“消防安全、餐饮场所燃气安全专项治理”活动热潮，着重对辖区内20余家餐饮业的燃气用气安全进行了重点排查，对排查出的隐患当场下发整改通知书，并对居民的日常用气、用电等安全知识进行了宣传，从而提高居民的安全意识。

（九）强化责任，积极推行网格化管理

社区以主要街道、小巷、小区、院落等为单位划分为网格，配备有网格员11名，网格管理员2名，每个网格员及管理员负责本网格内的各项事务，定期巡查网格，网格员的联系电话等详细信息已悬挂于楼栋显要位置，供有需要的群众随时联系。辖区住户间发生纠纷，网格员发现苗头后第一时间赶到现场进行劝解，避免了矛盾的激化。商场家属院因下水管道出现堵塞淤流现象，影响了居民的生活环境，社区网格员了解到情况后，立即采取处理方式，摸清堵塞原因，协调院落住户均摊费用进行维修，经过网格员的多次入户做工作，终于小区又恢复了干净整洁的面貌，院内居民无不交口称赞。在网格化管理开展以来，小小的网格发挥出了强大的作用，成为急群众所急、想群众所想、解群众所难、真正为民服务的管理新模式。

（十）依托优势，开办经济实体

在服务和改善居民生活条件的基础上，依靠原有农垦企业优势，利用老关系，老路子，积极发展总部经济，创办经济实体，增加社区组织的经济收入，有效缓解社区资金缺乏的问题，推动自治组织实现持续发展。

三、下步改革设想及建议

一是立足鸭场实际，大力发展观光农业，采摘园，利用鸭场的品牌优势，发展以肉鸭为主的美食餐饮业，以及农家乐，增加职工收入。

二是建议成立四平辽河农垦总公司，整合辽河农场、双辽农场，以种植优质水稻、加工，借助吉林大米这个品牌，形成产业；以种羊场为主，发展乳业，以哈福为主，形成药业集团。

三是加快垦区土地流转。（省农垦局 供稿）