俄罗斯新版国家安全战略及其安全政策走向

夜雨

2015年12月31日俄罗斯总统普京签署了新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》，用以取代2009年由时任总统梅德韦杰夫签署的版本，对俄外交政策优先方向、军事力量发展以及经济能源安全等作出规定。颁布新版国家安全战略凸显了其应对内外压力的信心和消除威胁的决心及安全战略可以看出俄罗斯安全政策未来走向。

一、对安全威胁的判定

从2009年至今的六年时间里俄罗斯面临的地缘政治、军事和经济形势发生了巨大的变化，俄罗斯也因此对国家安全威胁进行了重新判定。

新版《俄罗斯国家安全战略》突出了对北约威胁的反制。针对俄罗斯当前面临的安全威胁和压力，新版战略文件进一步明确北约对俄国家安全造成的影响，称北约势力向俄边境的推进及其在靠近俄罗斯边界的军事动作是主要安全威胁，北约军事力量的提升、反导系统的建立，以及近期在俄罗斯边境推进建设军事设施是“北约被赋予违反国际法的功能”。而美国支持乌克兰政变的行为导致了乌克兰社会的分裂和武装冲突的发生。新版本中的安全威胁名单增加了境外和国际非政府组织、经济实体、可能影响俄罗斯团结与稳定的个人所从事的敌对活动，如煽动“颜色革命”和破坏传统价值观等。其中利用信息和通信技术煽动极端主义、恐怖主义和分裂主义、破坏政治与社会稳定的行为被列为主要安全威胁之一。

作为俄罗斯制定国内外政策的纲领性文件，国家安全战略调整的前提和依据是外部环境的改变及其对俄内政的影响。鉴于此普京责成俄联邦安全委员会等部门尽快对安全战略进行调整。

二、国家安全战略的重要调整

对于俄罗斯这样一个大国来说，安全是一个综合体系，包括对外政策，也包括自己的军力和国内经济基础。而俄罗斯国家安全战略就是有关其国家安全外交政策优先方向、军事力量发展以及经济能源安全等综合内容作出的调整和规定。

在外交方面，新版《俄罗斯国家安全战略》提到的发展与独联体国家、阿布哈兹以及南奥塞梯、欧亚经济联盟、集体安全组织等之间的关系，被称为是俄外交政策当中最为关键的一点。之所以专门提到发展与独联体国家和集体安全组织的关系，是因为独联体地区一直被俄罗斯当做与其国家安全和利益直接相关的后院，但是长期以来独联体和集体安全组织国家寄希望于西方的投资和技术，以发展本国的经济，在俄罗斯与西方的对抗当中，他们不愿、也不便选边站队，对于俄罗斯的支持其实非常的有限。俄罗斯也清醒的认识到，与独联体国家双边和多边合作更多的是在经济领域。集体安全组织在对抗地区性军事政治还有军事挑战时，经常表现的软弱无力，因此在新版的国家安全战略当中，对于独联体和集体安全组织的整体政策也作出了部署和调整。

在军事方面，新版《俄罗斯国家安全战略》提出俄罗斯将继续的进行军事改革，同时保留战略核武器潜力，完善军队组织指挥结构和部署体系，增加常备部队的数量。俄军经过“新面貌”改革，其军事实力得到极大提高，特别是收回克里米亚、打击叙利亚“伊斯兰国”极端组织等军事行动，让世人对俄军实力刮目相看。俄罗斯2014年12月19日通过的新版《军事学说》不仅注重核威慑，首次提出了“非核遏制”的概念，即国家在不动用核武器的条件下，依靠常规武器达到预防和制止军事冲突的目的。这一提法反映了俄罗斯军事实力的提升，非核实力已经成为俄罗斯的依托。

在经济方面，应对外部压力的同时该战略还明确了未来经济、能源安全的问题。强调经济安全问题是新安全战略区别于此前版本一个突出之处，文件除了提到欧盟的制裁对于俄罗斯经济带来的负面影响之外，还着重的强调如果国际油价大幅下跌，并且长时间维持低位这样一个状况持续下去的话，那么可能会动摇保证俄罗斯社会稳定的经济基础，因此在新安全战略当中特别提到国家安全状况直接取决于国家的经济潜力。该战略称，俄将着力保障宏观经济的稳定，对实体经济提供支持，提高国家经济调控效率，实现可持续增长，并要求经济增长速度应高于发达国家。

三、俄未来安全政策走向

作为2020年前的国家安全战略计划，新版《俄罗斯国家安全战略》旨在防止俄罗斯遭受其他国家的封锁，并构建积极的外交政策，与其他国家开展合作交流，吸引国外的投资并引进先进技术，加强本国经济建设并巩固国家安全。因此俄罗斯未来安全走向主要呈现如下几方面：

一是俄罗斯将扩大在叙军事存在，进一步加强对“伊斯兰国”极端组织打击的力度。2016年新年过后将由“瓦良格”号导弹巡洋舰接替“莫斯科”号在地中海叙利亚沿岸继续执勤任务，为俄在叙利亚的基地提供安全保障。“瓦良格”有强大的导弹系统，可以对水上和地面目标实施有效的打击，有“航母杀手”之称。与此同时俄罗斯不会放弃与巴沙尔·阿萨德政府的合作。

二是以部分东欧国家作为应对地区安全挑战的外交重点，以维护国家利益。发展同独联体、集体安全组织、欧亚经济联盟国家的关系是俄外交政策的重点。该战略仍将其视为重点，并强调俄主张将集体安全组织转变成能应对地区安全挑战、军事政治威胁的“普遍性组织”，致力于首先使用政治、外交、法律等手段维护国家利益，但如果非暴力手段没有效果，俄将采取武力手段捍卫本国利益。

三是加强多边安全合作，优先发展与中国的关系。新版《俄罗斯国家安全战略》重视加强与多边组织的合作。该战略指出，俄正在金砖国家组织、上合组织、亚太经合组织及20国集团等框架内拓展其与各国合作的空间。在俄中关系方面，该战略强调俄正在与中国发展全面战略协作伙伴关系，并将其视为维护地区与世界和平稳定的关键因素。报告首次提出，俄支持在亚太地区建立可靠的“区域稳定不结盟机制”。同时俄将与印度发展特惠战略伙伴关系。

四是在平等和共同利益的基础上，俄方仍愿意同北约和美国建立和发展伙伴关系。在俄美、俄欧关系僵局尚未缓解的背景下，这一表述展现出俄愿与美欧“破局”的姿态。虽然俄罗斯战机被北约成员国土耳其击落，但俄罗斯不希望与土耳其这个通往黑海和地中海大门的守护者发生冲突。即使俄土关系恶化，莫斯科也无意促使与安卡拉的冲突进一步升级。

另外在核裁军方面俄谋求与美国对话。在与美国关系方面，主要在控制武器、增进互信、防止大规模杀伤性武器扩散、打击恐怖主义、解决地区冲突等领域开展合作。在核裁军问题上，俄罗斯愿继续在多边和双边机制下进一步商讨削减核武器，但同时须确保不伤及国际安全，不影响战略稳定。

五是乌俄关系雪上加霜，乌克兰仍然是美西方牵制俄罗斯的因素。2015年乌当局对一系列俄罗斯法人和自然人实施制裁，双边军事技术合作彻底陷入停顿，乌方对进口俄产小汽车加征关税，还对俄完全关闭领空。俄罗斯也针锋相对地采取了反击措施。展望2016年，基辅与莫斯科关系难有重大改善。除了顿巴斯冲突和乌欠俄巨额债务等久拖不决的问题外，随着乌克兰与欧盟自贸区即将启动，俄罗斯决定自2016年1月1日起对从乌克兰进口商品征收关税并禁止进口乌克兰食品，此举也将给两国经济关系再添阴影。

乌克兰仍然是美国和西方牵制俄罗斯的一张王牌。尽管2015年2月12日乌克兰问题三方联络小组（乌克兰、俄罗斯和欧洲安全与合作组织）在白俄罗斯首都明斯克签署履行明斯克协议的一揽子措施文件，即“新明斯克停火协议”，但乌东部地区冲突再度升级的可能性依然存在，美国和西方国家将会利用乌克兰继续牵制俄罗斯。从乌克兰总统波罗申科决定增加2016年军事预算来看，不排除乌克兰当局重新恢复军事行动的可能。美国和西方国家仍将利用乌克兰牵制俄罗斯的重要王牌，将俄罗斯的关注力从中东牵回乌克兰。

六是进一步加强爱国主义教育，以培养俄罗斯人的爱国精神。普京总统认为爱国主义是俄未来的坚实基础，爱国主义教育对增强俄国家实力具有重要意义。因此他多次表示要构建新型爱国主义，培养俄罗斯人的爱国精神，特别要对年轻人加强教育，帮助他们树立正确的价值观。2016年1月2日俄罗斯政府宣布，俄总理梅德韦杰夫签署决议，批准2016—2020年爱国主义教育国家计划。该计划旨在创造条件加强社会团结，以保证俄稳定发展和国家安全。它在保持对青少年进行爱国主义教育优先方向的同时，面向所有社会阶层和年龄群体。