推动“十三五”能源持续健康发展

努尔·白克力

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是能源革命发力提速的关键时期。

我们必须全面贯彻党中央、国务院的决策部署，以习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”战略思想为总遵循，深刻认识、主动适应和引领新常态，努力践行十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动能源生产消费革命迈出坚实步伐。

坚决把思想统一到中央对能源发展的决策部署上来

党的十八大以来，党中央针对性地提出了新时期我国能源发展“建设绿色低碳、安全高效的现代能源体系”的总体目标、“推动能源生产和消费革命”的能源发展国策和“四个革命、一个合作”的战略思想。这一系列决策部署，深刻地揭示了我国经济和能源发展的大逻辑、大规律，是指导新时期经济和能源发展的理论基础和思想遵循。

第一，深刻认识能源革命的本质和内涵。能源革命的本质是主体能源的更替或能源开发利用方式的根本性变革。我们理解，至少体现在以下三个转变上：能源发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长；能源结构步入战略性调整期，正在由主要依靠化石能源满足供应转向由非化石能源满足需求增量，油气替代煤炭、非化石替代化石能源的双重更替将逐步加快；能源发展动力正从传统增长点转向新的增长点，在可预期的将来，传统化石能源将先后步入饱和期或增长平台期，必须依靠科技和体制革命双轮驱动，不断培育和催生新的能源产业和业态，推动能源可持续发展。

第二，深刻认识“四个革命、一个合作”战略思想的精髓。“四个革命、一个合作”五位一体，是一个辩证统一的有机整体。消费革命是关键。消费是生产的目的和动力，消费对供给结构调整、供给方式变革具有重要的牵引和导向作用。供给革命是基础。有什么样的能源供给，就决定了有什么样的能源消费。推动能源革命，在供给侧发力至关重要，这也正是中央经济工作会议强调供给侧结构性改革的重要意义所在。技术革命是动力。科技决定能源未来，科技创造未来能源。无论非化石能源的发展，还是化石能源的清洁利用，都必须依靠科技创新来驱动。体制革命是保障。能源消费、供给、技术发生根本性变革，必须以相适应的体制机制为“土壤”。加强国际合作是新时期保障能源安全的客观要求。经济全球化时代，各国能源相互关联、彼此影响，任何一个国家都不可能仅凭自己的力量保障能源安全，互利共赢、共谋发展已经成为世界潮流。

第三，深刻认识落实五大发展理念对推动能源发展的重要意义。创新是引领发展的第一动力。必须清楚地看到，我国钢铁、建材等高耗能产业产能已经达到峰值期，煤炭和煤电也会逐步进入峰值期，以“铺摊子、上项目”增量扩能为主的时代就要过去了。必须把着眼点和着力点放到创新发展上，依靠科技、体制和发展模式的创新来推动能源发展。协调是持续健康发展的内在要求。发展不平衡、不协调、不可持续的问题，在能源领域的表现比较突出，比如生产和消费布局不协调、电源和电网建设不匹配，都需要我们着力加以解决。绿色是永续发展的必要条件。绿色发展是以人为本的基本要求，能源发展既要满足人民群众的合理能源需求，又要体现人与自然的和谐，促进生态文明建设。不走绿色发展之路，能源发展就没有出路。开放是国家繁荣发展的必由之路。我国经济要深度融入世界经济，能源一直是国际合作的重点，在国际产能合作中要发挥更加重要的作用。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。在全面建成小康社会的决胜阶段，能源发展建设必须把解决落后地区人民群众的生产生活用能问题放在首位，必须把革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区的能源开发建设放在首位，以能源发展带动经济发展和民生改善。

准确把握“十三五”能源发展新形势

“十三五”及今后一段时期，世界能源格局和供求关系将继续深刻变化，我国经济发展进入新常态，能源发展面临许多新情况。

从国际看，能源发展主要呈现四个特征：

一是能源供需持续宽松。金融危机以来，世界经济缓慢复苏，能源需求增长减速。预计今后几年世界能源需求不会大幅回升，供需宽松格局仍将延续。

二是能源结构低碳化。经合组织（OECD）国家天然气占一次能源消费的比重已经超过30%，到2030年天然气有可能成为这些国家的第一能源。全球可再生能源、核电利用也在迅速增长。

三是能源生产利用智能化。互联网、大数据、云计算等信息技术与能源技术深度融合，分布式能源、智能电网、新能源汽车开始步入产业化发展阶段，大量工业园区、城镇小区、公用建筑乃至私人住宅已经拥有了分布式供能系统，“人人消费能源、人人生产能源”的生产消费新形态正在形成。

四是能源供需格局多极化。美国非常规油气革命打破了中东地区油气供应一极独大的传统格局，正在形成中东、中亚—俄罗斯、非洲、美洲多极发展的新格局。同时，世界能源消费重心加速东移，发展中国家已经成为全球能源消费增长的主要推动力。

从国内看，能源发展步入新常态的特征也非常明显，主要表现在三个方面：

一是能源消费增长减速换档。2015年全年消费增速预计0.9%左右，是1998年以来最低增速，能源消费换档减速趋势明显。

二是能源结构优化步伐加快。预计“十三五”及今后一段时期，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续较快增长。

三是发展动力开始转换。拉动能源消费增长的主要动力正在从高耗能产业向新兴产业、服务业和生活用能转变。同时，分布式能源、智能电网、新能源汽车等新业态、新产业加快发展，将推动能源生产利用方式发生前所未有的深刻变革。

明确“十三五”能源发展目标和要求

“十三五”能源发展总的目标要求是：增强能源供给能力，满足经济社会发展需要，保障国家能源安全；关键技术装备研发取得新突破，科技创新能力进一步增强；大幅度增加非化石能源消费比重，逐步提高天然气消费比重，绿色低碳发展取得新进展；化石能源清洁利用取得新突破，煤炭深加工和综合利用水平进一步提高；能源发展更加开放，国际合作更加广泛深入；用能条件大幅改善，普遍服务显著提高；重点领域改革深入推进，适应新常态的体制机制更加完善。到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

为确保“十三五”能源发展目标的全面落实，必须注重以下“七个坚持”：

一是坚持系统优化，提高能源协调发展水平。系统优化是能源行业落实协调发展理念的客观要求，是解决能源布局不合理、能源系统效率不高问题的重要举措。要结合区域战略的实施，优化高耗能产业和能源开发布局，西部地区提高能源就地消纳比例，东中部地区加快高耗能产业转移，降低对远距离能源输送的依赖。要推动能源协同发展和互补利用，大幅减少弃水弃风弃光限电问题的发生，提高能源系统的智能化水平和运行效率。

二是坚持绿色低碳，推动能源消费革命。我国能源消费以煤为主，这是能源资源享赋特征决定的，煤炭作为主体能源在相当长时间内不会改变。但是，我们要认识到，大规模、不合理、粗放利用煤炭是影响生态环境的重要原因之一。在应对全球气候变化的背景下，必须把提高能源利用效率和优化能源结构放在突出重要的位置。要实施能源消费总量和消费强度双控制，落实节能优先战略，严格控制煤炭消费，推进重点地区煤炭减量替代，加快重点领域用能变革，提高天然气和非化石能源消费比重。要大力推进能源清洁高效利用，提高能源资源综合利用水平，减少污染物排放。

三是坚持多元发展，推动能源供给革命。推动能源多元发展，要着眼于优化我国能源供应结构，大力提高清洁能源供应比例。一方面，要规模化发展非化石能源。在确保安全的前提下，有序推进沿海核电建设，加快西南水电基地建设，稳步建设西部地区风电、太阳能基地，大力发展中东部地区分布式可再生能源，提高非化石能源比重。另一方面，要优化开发化石能源。推进煤炭安全清洁高效开发，科学调控煤炭产能，加快淘汰落后产能，加强常规油气勘探开发，积极突破非常规油气勘探开发。

四是坚持创新驱动，推动能源技术革命。科技创新是产业变革的先导，能源是目前全球科技创新最活跃的领域之一。推动创新驱动，要认真研判世界能源科技创新和产业变革大势，立足我国基本国情，加大重大科技研发力度，聚焦推动能源重大变革的技术，积聚优势力量，超前部署加大科技攻关，提高自主创新能力。要依托重大科技示范工程，加快先进成熟技术的产业化推广应用，分类推进技术创新、产业创新和商业模式创新，推动形成能源发展新业态。

五是坚持公平效率，推动能源体制革命。推动体制改革，提高效率、保障公平，是落实创新发展理念、化解能源发展矛盾的有力举措。要坚持社会主义市场经济改革方向，深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，落实电力体制改革指导意见，尽快出台和实施油气体制改革方案，切实放开电力、油气领域的竞争性环节，把电网、油气管网打造成公平服务于上下游产业、优化资源配置的公共平台，推动形成更加开放、更具活力、更有效率的运行机制。要进一步优化市场组织结构，完善价格形成机制，完善能源管理市场化调节机制，提高能源配置效率，更好地促进实体经济发展。

六是坚持扩大开放，全方位加强能源国际合作。要落实“一带一路”战略，深化周边和沿线国家能源国际合作，扩大海外油气等能源生产基地，推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”，通过能源产业带动相关装备、技术与服务贸易“走出去”，参与全球产业分工。要积极参与全球能源治理，参与相关国际标准的制定，加强能源信息统计能力建设，构建双多边协调机制，提升我国在国际能源市场的影响力和话语权。

七是坚持惠民利民，提升能源普遍服务水平。要加快能源基础设施建设，增强能源民生保障能力，不断满足人民群众用能需要。要把能源发展和脱贫攻坚有机结合起来，完善贫困地区能源资源开发收益分配机制，重大能源工程项目优先向贫困地区倾斜。

（本文为作者在2016年全国能源工作会议上的讲话，有删节）