在中国开放大棋局中下好云南这个棋

为了考察云南主动融入“一带一路”国家建设战略的创新实践、以及云南落实习近平总书记提出的“云南应该成为面向南亚东南亚的辐射中心”战略要求的实际部署，中央党校第39期中青一班四支部三小组“云南融入一带一路发展”课题组实地调研了国务院前不久批准的滇中新区，先后与云南社科院的专家、云南省政府的规划专家进行座谈交流，考察了滇中新区及其周边的楚雄州。

云南是中国开发大棋局中的关键棋，下好这个关键棋，不仅能够使云南实现全面的、跨越性的发展，而且也能够使中国在推动全方位开放，努力成为全球性国家的过程中，拥有更广阔的战略空间和更安全稳定的国际环境。

一、从边缘到中心：不断对焦中的云南发展战略

云南地处中国西南边陲，属边疆省份，基于其独特的地理位置与丰富的自然、文化资源，始终在中华民族文明发展史中和在国家发展的大格局中发挥着独特作用。2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要“桥头堡”。“桥头堡”战略自提出后，云南在整个国家发展中的战略地位开始从边缘走向中心，其建设和发展迅速引起国内外的广泛关注，开始逐渐成为世界瞩目的中心。2015年1月，习近平总书记在考察云南时，从中国发展和开放的大格局以及“一带一路”发展的大战略出发，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。习近平总书记的指示再次提升了云南的发展战略价值和战略地位。

国家对云南的战略定位以及云南对自身的整体把握都发生了重大变化，最核心的一点就是：在国家与地方的共同谋划中，云南上升为国家发展战略的中心点，成为面向南亚东南亚辐射的中心。

二、从中心谋全局：云南在中国开放大棋局中的战略价值

党中央提出了“一带一路”发展战略，力图通过中国与“一带一路”沿线国家发展战略的相互对接，创造一个开放与合作统一，区域合作与全球联动协调的中国开放新格局。

不论是推动“一带一路”战略实施，还是谋划和推动新的开放大格局，都必须有新的战略支点。“一带一路”战略明确的福建和新疆两个核心区就是两个战略支点，其中，福建为海上丝绸之路的核心区，新疆为丝绸之路经济带的核心区。然而，如果从“一带一路”所要联动的整个国家发展的大格局、地区发展的大格局以及全球发展的大格局来看，还需要一个能够同时使得中国的大陆存在和海洋存在，从倚向一侧的存在变为具有两侧支撑的存在的隐形核心区，这就是云南。正是在这个意义上，强调应在中国开放的大棋局中下好云南这个关键棋。

云南之所以能够成为中国开放大棋局中的关键棋，首先是其天然具有的区位优势，它既是亚洲地理的中心，是亚洲的水塔，同时也是中国沟通东南亚和南亚的关键门户；其次是其借中国改革发展而不断提升的战略地位，它是中国东盟“10+1“自由贸易区核心，是孟中印缅经济走廊的起点，是大湄公河次区域经济合作圈，欧亚大陆桥的枢纽，所以，国际上有人将其视为未来东南亚大陆的首都。然而，应该看到，云南的这种天然的区位优势以及由国家发展和战略规划所奠定的战略地位，目前更多地是一种潜在的战略潜力和战略影响力，要转化为真实有效的战略资源、战略平台与战略支撑，就需要云南省能够真正将自身视为中国开放大棋局中的关键棋，进行大谋划，创造大发展，其切实有效的基点就是滇中新区。

三、从新区开新局：云南主动服务和融入开放大格局的战略选择

云南要支撑开放大格局，推动中国开放全面迈入“开放发展”的新时期，自身就必须实现全新的开放和发展。长期以来，云南的发展是亦步亦趋地随着国家战略部署而动的，更多地搭着国家发展的列车前行，即使是今天所形成的宏大定位和规划，也更多地是从落实和实现国家明文规定的战略意图出发的。实践表明，这种发展方式虽然也能给云南带有应有的发展，但难以使云南成为异军突起的战略核心力量。要改变这种发展模式，云南就必须在对焦国家既定的战略同时，对焦国家发展的潜在战略趋势，真正想在国家发展的深处，真正走在国家发展的前沿，使自身在国家开放大棋局拥有更高的战略价值和战略影响力。为此，云南必须更加积极地谋划，更加主动地作为和更加努力地发展，而其最有效的抓手就是尚未完全展开的滇中新区建设。

通过滇中新区建设来全面撬动云南的发展，从而与“一带一路”建设中的两个核心区一起，共同支撑和推动中国开发的大格局。

云南的政治经济中心在昆明，以昆明为核心的滇中自然是推动云南全局发展的关键支点。

虽然最新定位的滇中新区只有482平方公里，但其是国家发展功能区、云南发展的城市经济圈以及云南产业集聚的核心区，是云南发展的战略和资源高地，因而，云南要成为面向南亚东南亚的辐射中心关键在于滇中新区建设。由此，云南上下形成的发展共识是：滇中兴则云南兴，滇中强则云南强。滇中新区形成过程，决定了滇中新区的规划始终是在国家的既有的战略部署中展开，始终是作为云南的发展极来谋划。

然而，从中国开放的大棋局来看，滇中的兴与强，所要带动的不仅仅是云南的兴与强，而是国家开放大格局的新部署、新展开，从而勇敢地承担起推动中国实现同时面向两洋的全面方位开放的战略使命。客观地讲，在中国西部各省以及相关的大型城市中，能够扮演这个角色的非云南的昆明不可，这与云南独特地理位置所联系的国家，独特历史文化所形成的文化生态圈以及云南与周边国家形成发达的交往网络和紧密的经济关系分不开。云南完成可以通过滇中新区的建设，为以“一带一路”建设为轴心的国家新一轮大开放解决三大战略难题：

第一，如何发挥地理上形成的“自然共同体”、历史文化上形成的“文化共同体”优势，促进交通、金融、贸易和产业上的互联互通，并通过中国内部力量聚合，联动周边国家，打造跨国的亚洲地区新的发展极，从而增强中国发展的辐射力和影响力。可以想见，如果“一带一路”能够给亚洲、乃至世界其他地区带来多个新的地区发展极，那其对人类文明的贡献无疑是前所未有的。云南与其联系的周边国家在这方面无疑是最具潜力和可能的。

第二，如何基于云南地处“一带一路”战略和“长江经济带战略”的结合点，创新体制、机制和运作平台，将长江经济带所拥有经济和发展优势辐射到云南周边国家，从而探索出包容性发展的具体实践模式。实践包容性发展，既是中国一带一路的本意，同时也是中国全面崛起所面临的重大战略任务，因为可以想见，如果崛起的中国周边是发展的洼地，被贫困和落后的地带所包围，那中国的崛起也将是不稳固、不安全和不持久的。在履行这种战略中，云南目前具有比任何其它省份都优越的基础和条件。

第三，如何借助云南在其所处的地理区域内所具有的生态高位，通过创造“自然共同体”的共识和合作机制，打造既能发挥“自然共同体”的生态优势，又能创造具有很高经济、社会和文化效益的跨国的生态产业链，从而使这个地区成为亚洲、乃至世界的生态发展极，真正实践和兑现中国对世界承诺：创造“绿色丝绸之路”。

上述三大战略难题是相互联系的，有些地方是相互重叠的，所以，突破其中的一点，就可能带动其他。如果从解决上述三大战略难题出发考虑，那么滇中新区就不是一般的新区，而应该是有跨国界地区角色，有国家使命，有战略追求的新区。显然，这需要大视野、大谋划、大开发与大发展。而这里的“大”，是战略上的大，不是战术上的大，即注重形成的是：战略的高位，体制的高质，产业的高端、治理的高效与服务的高水平，只有这样，拥有滇中这个高地的云南才有辐射力，才有带动力，才有领导力，而这恰恰是国家开发大棋局中最需要的战略关键棋。

对新区的未来发展提出以下两方面的建议：

第一，关于新区建设应该抓住的几个战略点：（1）以推动地区共同体建设的理念，实现国内统筹与国际统筹联动，积极推动地区内部的互联互通，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相同。（2）以云南为中心，以云南与周边国家为腹地，通过打造最绿色、最先进的生态产业链，创建具有世界影响力的东南亚南亚的世界生态谷。（3）积极推动孟中印缅经济走廊建设，加强金融、贸易和交通体系建设，服务习总书记最近提出的建设亚太自由贸易区的战略构想，力争孟中印缅的经济走廊成为其中的排头兵。（4）积极探索该地区的城镇化新模式，努力创造具有本地区特色的生产、生态、生活与生存和谐联动的新型城镇化道路，不仅用于带动云南本身，而且用于影响周边国家。

第二，关于新区建设应该努力解决的几个战略问题：（1）打造人才高地。云南拥有得天独厚的生存和生活环境和良好的交通条件，只要政策运用得当，就一定能够吸引国内外优秀的人才到云南创业和发展。（2）打造信息化高地。云南不可能复制贵州的大数据战略，但云南完全可以从打造南亚东南亚数字核心区的角度建设云南的信息化高地，有了这个高地，云南就能够有效地服务、辐射和带动周边国家信息化发展，从而能够在虚拟和互联空间中首先打造出地区共同体。（3）打造治理与服务高地。云南要成为南亚与东南亚有影响的力量，必须借鉴新加坡的经验，全力提升云南的治理与服务水平，使云南真正成为法治质量高、政府效率高、治理水平高以及服务品质高的地区核心。（4）提高发展质量。没有发展质量，云南也就无法实现跨越式发展，也就无法承担起国家发展战略所要求的使命和任务。发展质量，既取决于发展的战略谋划，也取决于政府与市场关系创造性运用；既取决于云南人民的努力，也取决于云南如何集聚国内外资源和力量。（5）促进经济与社会的各类战略规划、经济走廊和发展网络的协调性，形成统一的、长远的规划蓝图。过去五年，实际上是云南不断谋划、不断自我升级发展的五年，为经济和社会发展打造了许多战略平台、制定了许多战略规划、形成了这种发展网络，为了能够凝心聚力的推动云南下一步发展，云南应该对已有的各类战略规划、经济走廊和发展网络进行有效的整合，形成有一个战略目标明晰、战略路径清楚、各类走廊和发展网络衔接有序的统一的规划蓝图，用一张战略蓝图谋划云南的整体未来。

现实的发展情况表明，“一带一路”战略正在全面展开中国开放的大棋局，要在这个大棋局中下好云南这个关键棋，已不仅仅是中国的国家意识，甚至已成为国际战略家的重要的战略点，因而，剩下的一切就取决于云南自身如何看清这个关键棋，把握住这个关键棋，下好这个关键棋。

（课题组成员：彭勇，全国总工会中国职工对外交流中心秘书长；阎红革，中组部全国组织干部学院副院长；徐建培，科技部副秘书长；宋丽萍，河南省政府外事侨务办公室主任；李国林，云南省滇中新区党工委副书记；林尚立，复旦大学副校长。执笔：林尚立，复旦大学副校长）