抢抓京津冀协同发展重大战略机遇

肖松

2015年，面对错综复杂形势和经济下行压力，天津市主动适应新常态，抓住五大战略机遇，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持平稳健康发展，“十二五”胜利收官。

搞好调研服务 狠抓经济运行

一是加强经济运行调控。科学组织实施年度计划，加强目标考核，及时分解下达主要经济指标，按月监测分析各项指标，按季汇总通报完成情况，及时发现苗头性问题，研究提出前瞻性政策建议；印发“关于当前促投资稳增长的33条措施”，促进经济总体平稳运行。

二是组织开展全市促惠上活动。以“一助两促”为主题，推动落实中小微企业贷款风险补偿机制；组织各区县做好调查摸底、政策宣讲、银企对接等服务工作；专题研究企业零融资需求和有需求但未落实贷款的两种情形，提出改进建议；总结提升5大类25小类80项具体经验做法，积极推广应用；推动各合作金融机构向中小微企业新投放贷款8600多亿元。

三是高质量编制“十三五”规划。举全委之力，实施“百日攻坚”计划，形成基本思路；用好外脑，多次召开专家座谈会，听取意见建议；开门编规划，通过公众建言献策活动收集建议1.5万条、调查问卷6万份；完善规划体系，指导推动65个市重点专项规划和16个区县规划编制；落实“三规统筹”，搞好与城市、土地规划的衔接。

抓住重大机遇 落实国家战略

一是全面推进京津冀协同发展。印发“实施方案”，制定实施“承接非首都核心功能精准发力意见”和“完善天津市京津冀协同发展工作保障机制指导意见”，配合国家发改委编制京津冀“十三五”发展规划。围绕落实城市定位，编制“全面深化改革扩大开放三年行动计划”。推动三个重点领域率先突破，交通一体化提速，生态环境保护联防联控效果显现，产业对接协作加强，实施京津新型企业家协同培养工程，成立京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟，京冀企业在津投资占到43%，搭建全市物流服务平台，为京津冀物流业协同发展打下基础。

二是积极参与“一带一路”建设。编制完成“实施方案”和中蒙俄经济走廊天津方案。汇总梳理涉及沿线20个国家的100个项目，总投资6500亿元。同时，印发自贸试验区“外商投资和境外投资项目备案管理办法”，推动外商投资实现准入前国民待遇加负面清单管理模式，境外投资实现备案制。

提升产业素质 调整经济结构

一是加快发展现代服务业。印发“贯彻落实国务院加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级指导意见的工作方案”，组织落实9个重点行业三年行动计划，会同相关部门出台“推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划”，推动现代物流、科技研发业突破性发展。“三二一”产业格局初步形成。

二是做大做强先进制造业。推动实施石化等重点产业发展三年行动计划。培育壮大战略性新兴产业，实施互联网+、新能源汽车等应用示范工程。落实国家“关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见”，做好产能过剩行业清理整顿和落后产能淘汰工作。开展重点行业特困企业调查摸底。

三是提升发展现代农业。印发“高标准农田建设总体规划”、“生态保护与建设规划”和“贯彻落实农业环境突出问题治理总体规划实施意见”。

四是推动创新驱动发展。推进全面创新改革试验，组织编制“推进全面创新改革试验方案”，与京冀共同起草京津冀区域“全面创新改革试验方案”。推动万企转型升级，认定向现代服务业转型项目182个、向战略性新兴产业转型项目109个。

强化投资工作 扩大有效需求

一是狠抓项目建设。落实部门、区县协调联动机制，加强现场调研服务，按季召开工作会议，衔接督促建设进度；推出年度市重点前期项目107个；经主动对接，纳入国家重大投资工程包项目185个；制定“加强和完善重大工程调度工作暂行办法”，按月筛选项目进行充实，并视同市重点项目，帮助落实开工条件；对总投资5000万元及以上计划年内开工建设项目实行台账管理。全社会固定资产投资完成增长12%。

二是筹措建设资金。组织推动“两行一基金”工作，前四批国家专项建设基金落实项目97个、资金120亿元；出台推进PPP工作“指导意见”，组建PPP项目储备库，向社会公开推介项目57个，部分项目正跟进洽谈。

三是加强项目储备。对应国家政府投资项目储备库，入库项目1878个，总投资2.75万亿元，其中总投资2.43万亿元的1738个项目纳入三年滚动计划。建立“十三五”重大项目储备库，汇拢总投资5000万元以上项目3100个、总投资5.6万亿元。

加强综合治理 建设美丽天津

一是严控煤炭消费总量。出台“煤炭消费总量削减和清洁能源替代实施调整方案”，严格控制新上耗煤项目，全年未审批任何新建燃煤发电或自备燃煤电站项目；淘汰现役燃煤设施，陈塘庄热电厂4台燃煤机组全部实现关停；全年同比净减煤约500万吨，比2012年净减煤约700万吨。

二是推动煤炭清洁利用。制定年度“煤电节能减排升级与改造实施方案”，完成19台公共燃煤电厂燃煤机组清洁利用改造；完成20台企业自备燃煤机组环保达标改造；确定军粮城电厂4台20万千瓦煤电机组关停替代方案。

三是统筹推进散煤清洁化治理。组织编制“散煤清洁化治理工作方案”及各专项“实施方案”；具体推动农村生活用散煤治理，制定“实施方案”及“补贴办法”，开展无烟型煤需求摸底调查，完成无烟型煤招标，每周到涉农区县协调解决实际问题，比国家要求提前两年完成治理任务。

四是调整能源结构。积极落实气源，多次与中石油、中海油衔接，采取保重点用户、保冬季调峰、保重点工程等措施，保障安全供应。支持风能、太阳能等新能源开发利用，开展生物质成型燃料供热和新能源微电网示范，规范光伏发电建设管理，预计新能源装机规模486兆瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到3%。

五是促进绿色低碳循环发展。组织编制贯彻落实“关于加快推进生态文明建设意见”的实施方案。组织和平区、静海区和蓟县入选国家相关生态文明、循环经济等示范试点。

完善公共服务 持续改善民生

一是提升公共服务功能。组织落实“基本公共服务体系两年行动计划”，促进基本公共服务均等化。调整优化教育、卫生、文体资源布局，编制“粮安工程”建设规划，制定粮食安全省长责任制的实施意见。

二是推动新型城镇化建设。示范小城镇新开工503万平方米、竣工502万平方米，累计70万人入住小城镇；新增金钟二期等四个新试点；第二批“三改一化”试点任务基本完成，近30万农民成为“四金”新市民。

三是加强居住证管理。试行两年累计57.5万人领取居住证，3.05万人获得获得积分入户资格。修订印发“居住证管理办法”。

四是规范市场价格秩序。为符合价格诚信建设要求的61家单位授牌；加强9类商品和服务价格监测，开展8项商品和服务成本监审；开展14个系统和行业的价格收费行为专项检查，妥善处置价格投诉举报及政策咨询5548件，实施经济制裁5932万元。

全面深化改革 扩大对外开放

统筹经济体制和生态文明体制改革，22项重点任务均基本完成。

一是推动京津冀协同发展体制改革。健全医疗卫生合作机制，三地签署“疾病预防控制工作合作框架协议”和“卫生计生综合监督交流合作框架协议”。建立三地社会信用体系合作共建机制。统筹海事监管，津冀推动航道、锚地等公共资源共建共享。建立税收征管协作机制，三地签署“税务稽查案件协查协作机制”。京津冀通关效率提升30%。

二是深化投资体制改革。印发2015年版“天津市禁止制投资项目清单”。建立启用“固定资产投资项目管理平台”，实现市和区县发展改革系统项目信息互联互通，对审批核准备案情况进行实时监控。优化审批服务，在城市轨道交通项目领域开展委托评估机构“短名单”制度试点，以“短名单”形式确定评估公开招投标入围单位。

三是深入推进医药卫生体制改革。印发“城市公立医院综合改革试点工作的若干意见”，滨海新区17家医院综合改革全面启动，3区县6家县级公立医院综合改革全面推开。推动公立医院价格改革试点，市管1646种药品价格放开政府管制；4区县23家二、三级公立医院启动医疗服务价格改革。

四是稳步推进价格机制改革。减少政府对市场价格行为的不必要干预，修订“天津市定价目录”，市管政府定价项目由127项减至44项；修订“价格听证目录”，15项关系群众利益的商品和服务价格纳入听证范围。