市政管理存在的问题与对策

全华相

【摘要】市政管理存在不少问题，包括立法、市民素质、市政规划、体制等，因此，需要有针对性地解决这些问题，从而提高市政管理水平。

【关键词】市政；管理

近年来，城区建设日新月异，城市化水平越来越高，环境越来越好。但是，由于城区人口总量大，密度高，基础设施的承载力严重超标，而市政管理投入不足，占道經营、占道停车、占道娱乐等问题非常突出。老百姓的呼声也最为强烈。

一、主要问题

近年来，政府在资金、人力有限的情况下，加大了对市政管理设施设备的投入，并不断充实队伍，注重办理民生实事，积极改善老城区市政环境，着力加强市政执法工作，取得了较好的成绩。但还存在以下一些问题：

1、是市政管理立法滞后

市政管理需要法律规范的支撑。而且目前市政管理缺乏法律依据。一是市政管理与执法过程中对具体的管理与执法对象没有具体的执法依据；二是实施市政管理与执法的主体缺乏法律保护措施。所以，管理有可能与被管理者发生矛盾与冲突；不管理市民又不满意甚至怨声载道。有的市政管理与执法队员在遭到执法对象攻击与伤害后，司法部门不能及时处理当事人。这样的结果是市政管理者与执法者怕管理、怕执法。

2、是市民素质低

市政管理的执法对象多数是低收入人群，在面对执法时对立情绪很大，一些不明真相的群众往往由于舆论的错误影响失去正确判断，不利于执法过程的正常实施。市政执法者与执法对象站在了利益对立面。在名豪周边、泸州街、大南门、小南门等重点路段，流动摊贩与市政队员打起“游击战”；在老城区一些市场占道经营现象突出；算命、卖草药、卖药酒摊贩等以及一些歌唱团体常年占据一席之地，歌声噪音常年扰民，群众反映强烈，执法队员上前劝阻，一些老人还扬言要采取跳河等手段来阻碍执法，甚至执法队员被群众打了还得苦水往肚里咽。近年来网络上一些城管执法的负面新闻也让群众对市政执法产生了偏见，总认为是市政野蛮执法激化了事态发展。

3、是市场规划滞后

一方面市民需要生存空间，另一方要加强城市管理。这是非常突出的问题与矛盾。但是老城区在规划建设，特别是在旧城改造建设中，没有进行科学的市场规划。没有考虑摊贩入市规范管理的问题。

4、是环卫保洁体制亟待改进

政府主导的环卫保洁体制，缺乏市场运作的灵活性。一是垃圾收集容器放置地点选址难，老百姓谁都不愿放置地点距离自己家或门店较近，但放置远了又不方便。二是环卫规划滞后，在建成区修建公厕选址是个大难题，原因同上。三是一些地方由于道路狭窄、地势限制或被社会车辆占用了通道使车辆无法进入收运垃圾，只有人工收运，增加了工作量，还往往会遭到收运不及时的投诉。四是市民乱扔垃圾现象时有发生，有的环卫工人劝导群众不要随意扔垃圾时还会遭到谩骂甚至人身攻击。五是环卫工人因工作性质、工作时间特殊造成安全保障隐患多，政府承担压力大。

5、是车辆乱停占用人行通道非常突出

存在的问题一是部分车辆长期占用临时占道停车位；二是部分单位、商铺、个人长期非法占用临时停车位；三是由于地下车库收费，临时占道停车不收费，导致产生地下车库空置而地面车位紧张的矛盾；四是局部地方人行道板因地面承载力不足导致破损，产生安全隐患；五是一些车辆随意开上人行道停车、掉头，造成交通堵塞现象；六是车辆占用人行道后，影响行人通行。因此急需对老城区临时占道停车点进行科学设置和管理，缓解供需矛盾，规范城区占道停车停放秩序。

6、是市政管理信息化建设相对滞后

各类市政设施遍布全城，市政管理人手有限，存在的问题：一是一些井盖、护栏、垃圾箱等市政设施由于老化或遭到恶意破坏等原因损毁，特别是井盖，破损后如不及时维修更换，容易造成安全事故。二是一些市政管沟开挖完成工程后，往往不能及时回填，回填后又未能与道路齐平，造成行人摔伤事件。三是市政工程审批程序繁复冗长，缺乏地勘资料等信息共享和年度工程统一审批机制，往往是上一个工程完成不久，下一个工程又开挖，造成重复建设重复投入。

二、对策建议

1、是加大立法力度，提高管理与执法水平

建议政府、人大在国家法律允许的前提下加大市政管理立法力度，完善市政管理与执法的法律法规依据。同时，人大、政府应该有专门的机构监督其他相关部门对市政管理部门市政管理与执法的配合与支持。从法律法规方面给市政管理者与执法者以保护。开展市政执法实施立法调研，出台市政执法实施细则，推进依法行政。加强对市政队员的业务培训，倡导文明执法，进一步提升服务执法水平。

2、是强化宣传教育，提升市民素质

加大市政管理与执法的宣传教育，提升市民素质。一是由教委统一部署，制定相关政策，在全区大、中专院校及中、小学校开设文明礼貌、环境卫生、环境保护、市政管理、交通规则、消防设施等常用知识培训课程，也可由相关职能部门派员参与授课，鼓励学校组织学生参与实岗体验（每次时间宜定为2小时内），纳入对学校的考核和学生考评，并开展评比活动。对机关事业单位人员，每个单位每年按照职工人数的10%，每人每年参加1-2个岗位的实岗锻炼，每次时间为半天，纳入对单位的年度考核，由政府组织实施。对于一些违规的行为人，也可通过动员其参与实岗体验，纠正其违规行为。通过实岗体验，增强学生、家庭和社会各界对各岗位的了解、理解和认同。二是相关媒体开辟专栏进行宣传报道，政府设立“城市建设金点子”奖，对于推进城市建设、管理提出金点子并经推行有实效的个人和单位进行奖励。三是结合“党统日”活动，动员社区党员、离退休干部、政协委员、人大代表、市民代表、摊贩代表积极参与市政管理与执法的实岗体验，增强居民自觉参与维护良好城治理的意识。

3、是科学规划市场，规范管理坐商、游摊

建议政府与相关部门，科学规划市场，规范管理坐商、游摊。政府与相关部门要采取疏堵结合，规划市场增加容量。实现“坐商归店、游摊归市”。市政管理与执法要多与群众沟通，注重对占道经营户的劝解和法规宣传，并结合综合整治促进其规范经营。

4、是市场化运作机制，提高市政管理质量

按照“干管分离”的原则，充分发挥环卫部门监督管理作用，通过市场化运作方式，全面引入竞争机制，将管理、检查、监督与道路清扫保洁、垃圾前端收集运输作业分离，将实行市场化运作范围内的环卫工人整体移交中标企业进行公司化管理，激发环卫工人工作积极性，提高工作效率，提高城区环卫作业质量和水平，不断改善城市环境面貌，营造良好的人居环境。老城区一环路以内城区的清扫保洁、生活垃圾前端收运和城区河道清扫保洁（清漂）实行市场化运作，城区生活垃圾压缩中转站至陈食垃圾处理厂的运营仍由区市政局环卫处直接负责。环卫洒水、街道冲洗和机扫作业工作不纳入市场化作业范畴，能够有利于充分利用有限的资源和统一调配使用。根据相关测算报告，市场化运作后，城区环卫作业清扫保洁经费。这样，可以减少政府与市政管理的压力。

5、是科学规划停车，促进车辆停放规范管理

政府与市政管理部门，要加速推进《规范城区公共区域临时占道停车管理工作方案》的实施，根据前期摸排工作所得数据，一是要充分利用城市停车资源，有效缓解城区车辆临时停放矛盾，规范车辆临时占道停放秩序，确保市民安全便捷出行，进一步提升城市形象。二是对长期、非法占用公共区域占用临时停车位的单位和个人的行为要坚决予以取缔和纠正，对不按照规划停车的要加大执法处罚力度。三是建议有条件的区域设置立体停车库，提高现有地下停车库的利用率。

【参考文献】

[1] 杨宏山. 市政管理学[M]. 中国人民大学出版社， 2012-07-18.

[2] 王 琳. 市政管理学[M]. 北京理工大学出版社， 2011-09-01.