县域社会治理更需要法治保障

法治在社会建设、社会治理过程中充当重要角色，占有重要地位，发挥着重要作用。中国理想的社会治理结构是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障”。法治保障是社会治理的根本条件。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的角度，提出了法治国家、法治政府、法治社会一起建设的重大部署。在实际的社会建设、社会治理过程中，“必须按照党的十八届四中全会的精神，高度重视社会治理政策法规体系建设，使社会建设、社会治理真正做到有法可依、有法必依，真正做到依法加强社会管理、协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公平”。在县域社会治理过程中，法治的功能和地位尤其重要。

郡县治、天下安

“县域是一个政治、经济、文化的地域性统一体，它具有历史性和相对的封闭性，是个体地理身份认同的缘起处。就县级政权而言，它有着一级完备的地方政权架构设置，在行政管理上处于基本层次。”“就整个县域社会而言，它融合了现代与传统、城市与农村、工业与农业，纠集了各种诉求和各种矛盾，现代化变迁在这里表现出相当程度的复杂性”。基层社会治理关系到国家的长治久安，郡县治、天下安，反之则“基础不牢，地动山摇”。

作为少数民族聚居区的西吉县位于宁夏最南端，是黄土高原核心区，山川秀美，生态良好的县级政权，下辖19个乡镇，296个行政村，该县是宁夏的第一人口大县，有51.2万人，其中，90%为农业人口。现有12个民族，其中，回族人口为29万，占总人口的57%。改革开放以来，西吉县发生了翻天覆地的变化，尤其是近十多年来，经济进入了快速发展、增长期，主要有特色农产品、文化旅游、劳动力三大资源优势。近年来，西吉着力创新发展思路，努力破解发展难题，全力改善发展环境，抢抓有利发展机遇，以转变经济发展方式为主线，以重点项目建设为抓手，以增加农民收入为核心，以城乡基础设施建设和改善民生为突破口，破解了水、路、绿等制约西吉发展的瓶颈问题，为建设开放西吉、富裕西吉、和谐西吉、美丽西吉奠定了坚实基础。

目前西吉县贫困人口已经由21世纪初的25.44万人，减少到2014年的13.2万人，贫困面已经从57.1%下降到30.45%，人均年收入已经由21世纪初的1002元，增长到2014的6222元。全县目前仍有15.56万贫困人口，占全区和全市贫困人口的19.5%和43%。2020年，西吉县的目标是实现贫困人口整体脱贫，摘掉贫困县的帽子，实现不完全的小康社会。目前，作为中阿国际合作论坛区，外商在西吉县的合作积极性很高。

近两年，西吉县的社会治理业绩非常突出，为维护民族和谐、宗教和谐、社会和谐做出了贡献。

树政治信任让法治接地气

营造当代中国基层的政治信任是有规律可循的。鉴于基层组织在国家治理结构中的基础性地位及其发挥的突出作用，对于任何形式的政党政府而言，作为其执政基础的基层政府如果不能赢得一般民众的信任和认可，必将影响其执政的合法性和施政的有效性。

习近平在会见全国优秀县委书记时说，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级的领导干部处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事創业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。县委书记“责任不小、压力不小”，要当好县委书记是不容易的。县委书记要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。

西吉县在社会治理上的突出业绩，离不开被群众称为“最接地气的县委书记”的马志宏，他在2015年6月荣获了全国优秀县委书记的光荣称号，并接受了习近平总书记的那次会见。2015年11月15日上午，在清华大学公管报告厅，举办了一场“当代中国基层治理——优秀县委书记进清华”的主题报告会上，马志宏第一个做报告。

在西吉县一些老百姓心里有“信法不如信访，信访不如闹访”的想法，他们习惯于不依靠法律而是依靠上访来解决问题。例如，2014年，西吉县发生过一起在某农家乐因为某种纠纷捅死人的事件。死者家属三十多人，披麻戴孝，到县政府闹访。马志宏安排了百十个警察配合交警队、信访局，两个人一组，分三拨，连夜突审这些闹访者，挖出了幕后唆使者。这个唆使者策划的赔偿结果是：本来应该赔偿30万，闹访闹出80万。其中，闹访的人平分50万，另外30万归策划者。

2015年3月，某乡一村民驾驶小轿车占道行驶，一运钞车躲闪不及，两车相撞，导致小轿车乘车人一死两伤。在明知是己方责任的情况下，死伤者家属仍然聚众到县政府闹访，要求政府当场兑现高额补偿。马志宏连夜组成工作组对闹事者进行疏导劝解。在劝解无效后，马志宏果断要求出动警力控制住闹访事态，并将主要闹访人传唤到公安局。他认为，“法治之下，没有特殊公民，政府更不能花钱买平安。”于是坚决地支持相关干部依法处理了这起交通事故。

以普法防患于未然

防控体系建设、加强普法力度等向度的西吉县域治理的理念值得进一步加以概括、梳理、提炼。在社会治理方面，疏的办法肯定高于堵的办法——“防患于未然”的路径，不仅可以节约经济和社会资源，也有助于增进政府的政治资源。此理念运用到基层治理方面，则如有学者所言，“在县域治理中仅仅被动地、单纯地用维护手段追求稳定是不够的，还必须主动化解矛盾，积极创造稳定。”

社会治理工作的深层动机是，不能把共产党的阵地让邪恶势力占领。必须坚持一手抓打击违法闹访，一手抓畅通正常信访途径，引导群众依法反映诉求。西吉县党委书记马志宏倡议设立了县委领导在信访督办局坐班的制度，设立信访接待大厅——县级领导每天坐班接访、包案化解纠纷，以保证通过法治渠道反映上来的诉求都能得到妥善的解决；还安排了县、乡两级信访、政府、公安、司法联合办案的工作机制和民族宗教工作联席会议制度。目前全县县级干部联系场所及宗教人士联系点已达到30多个。书记白天下乡调研，晚上对信访材料作批示。“有批必查，查必有果”。他的手机号公之于众，24小时接受群众的来电来访，逐渐在县域里形成遵法、信法、守法的风气。社会发展是第一要务，社会稳定是第一责任。但不能为稳定而稳定，要在发展中去解决稳定问题。

在县域社会治理方面，要抓好重点在农村的防控体系建设——普法，法院、检察院、公安，都要接地气、直接到民间。老百姓的性命可能就在因为一头牛等小事情而引起的纠纷中，所以要抓好社会矛盾、纠纷的排查、化解工作，同时，还要加强普法力度、加强宗教事务的管理、创新社会治理方式。

法治保障是县域治理的根本条件，在县域治理过程中占有重要地位，发挥着重要的作用。“群县治，则天下安。”在国家治理体系中，提升县城治理水平对于实现国家长治久安具有基础性、战略性意义。

编辑：凌燕 1871621423@qq.com

老百姓的性命可能就在因为一头牛等小事情而引起的纠纷中，所以要抓好社会矛盾、纠纷的排查、化解工作，同时，还要加强普法力度、加强宗教事务的管理、创新社会治理方式。