食品生产许可的风险防范及审查分析

周文俊

摘 要：近年频发的食品安全事件引起了公众的恐慌，而发生这样的食品安全事件主要是由于企业自身的责任没有得到落实，行政监管松懈或其中存在着一定的猫腻，许可审查工作的问责机制和监督机制不完善。怎样有效进行风险防范和提高许可的价值？文章通过提出食品生产许可工作中存在的意识风险，审核风险和能力风险和做出相应的审查分析，以希望达到提升许可标准和保障食品安全的目的。

关键词：食品；生产；风险；审查

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）20-0134-02

中国飞速发展的经济，也带来了层出不穷的食品安全事件，引起了社会对食品生产许可的运行机制和体制的广泛关注和反思，《食品安全法》和《食品生产许可管理办法》相继出台，提高了对许可责任的追究，但食品领域的快速发展以及经济利益的驱使，日渐扩大了许可审查的风险。现如今对食品生产许可的风险防范是摆在我们面前的重大课题，所以对风险的防范及审查分析是本文探讨的重点。

1 食品安全的现状和重要性

近年来不断被爆出的重大食品安全问题，引发人们热议，食品安全问题理所当然的成为了人们关注的焦点问题。人们以日益谨慎的态度去选择食品，甚至是对国内食品抱以怀疑的心理而更多的选择国外食品。从苏丹红到三聚氰胺再到克伦特罗，我们发现在我国内部食品安全问题已经成为一个非常严重的问题，几乎可以涉及到我们饮食行业的每一个领域，例如奶粉、小吃和蔬菜与肉食销售等方面，食品安全直接牵涉到我们个人人身安全和社会健康发展，虽然政府一直以来都十分重视食品安全并加大了检测和打击力度，但食品安全问题总是会以新的形式和姿态出现。

食品安全在日常生活中非常重要，对于个人来说，主要是涉及我们每个人的生活和工作健康，身体健康安全是我们进行任何事的基础和前提，进行对于整个社会来说，食品安全是一个食品行业在市场上进行销售最基本的道德底线，是社会正常运营的职业道德和道德规范，是社会正常发展的基础性因素，因此食品安全必须得到重视和关注。

2 食品生产许可存在的风险

一个社会现象背后必然是复由复杂交织的原因导致的，食品领域更是不例外，从企业的食品生产到质检部门的检验再到食品的运输与存储，任何一个环节出现问题都有可能引发影响巨大的食品安全事件。所以深入探究食品生产许可存在的风险并解决这些风险才能将风险扼杀在摇篮里。

2.1 意识风险

震惊中外的三鹿毒奶粉事件，将中国的食品安全问题推到了风口浪尖。这次事件使多少家庭受害，更是引起国内的一阵恐慌。无异于给我们当头一棒，逼迫我们重新审视企业的责任与质量意识。将食品质量视为生命的企业究竟有多少？只怕是寥寥无几。企业趋利的本质使得企业缺乏质量安全责任意识，企业经费更多的投入在产品的广告宣传上而不是在食品质量安全管理上，待完善的食品安全控制机制，这些局限就像一个牢笼禁锢着食品安全标准的提升。也直接导致食品安全问题的频发。据相关调查资料显示，现如今群众最担心的食品安全问题有如下几种，见表1。

人们关心的这几项食品安全问题正是在当今社会普遍存在的问题，然而上述问题并不是因为企业的生产技术和设施的落后所引起的，而正是企业缺乏责任意识导致的。意识是行为的先导，正确的意识会导致正确的行为，错误的意识就会使我们走向歧路，不久前，一份由北京市质量协会中心发布的关于北京食品企业食品安全管理体系建设现状调查对九百多家规模食品企业进行了问卷调查。调查结果显示其中47%的企业认为不应该履行食品质量安全的主体责任。由此可知，频发的食品安全问题食品工业企业的责任意识不强是主因。

2.2 审核风险

食品生产许可是行政部门根据行政相对人的申请，按照法律法规要求进行审核后，赋予其从事食品安全法所规定的食品及食品相关产品的资格的行为。各食品行业没有统一的审核依据和审查细则，具体审核时尺度的长度就成了问题，生产过程中不同种类的食品在质量控制中存在较大差别，基础设备，机器设计及原料选择，食品的配方安全检测仪器以及工作人员的工作过程任何一个环节出现问题都会影响食品的质量。因此，审核标准的不确定使其风险的存在成为一种必然，再加上科技不断进步，新技术新设备不断的更迭更新，给审核的标准性和确定性带来很大的挑战。食品安全事件中三聚氢氨，克伦特罗等违规化学添加剂在审核检验中没有被发现就是最好的证明。近年来频发的食品安全事件日益强化了人们对食品审查许可价值性的质疑。所以，食品生产许可风险的核心内容是审核风险。

2.3 能力风险

能力风险是指因行政管理工作人员的能力没有及时更新，又或说其能力过时而不能胜任工作带来的风险。现在社会中随着经济、政治、文化和科技方面不断发展，很多科学技术和信息在不断进行更新，这种情况也就是对行政管理人员能力产生了极大地要求，需要工作人员根据自己情况随时进行学习提高自己，作为一个可以学习而且想不断学习的人。

针对食品生产这个特殊的领域来说，食品生产许可涉及的知识面广，特别是法律法规、行业标准等内容多且复杂，且食品工业企业在生产过程中每一个环节都是在不断变化更新的，因此很多硬性的标准的判定尺度都依赖于审核工作人员的专业的知识和大量工作经验的等能力。

基于这种情况，食品安全生产这个领域需要一些科学不断学习不断进行自我更新的工作人员，我们可以知道食品生产许可风险的重要影响因素是审核工作人员的能力素质。

3 风险防范及审查分析

在任何一个行业追求产品质量都要成为企业的理念和信仰，产品质量的提升无关于企业的生产技术，而关乎于企业领导人的修为与追求。高层领导的质量意识才是影响产品质量的关键因素，他们对产品质量的重视程度直接关系着质量安全管理体系建立与否。

所以，在食品企业的审核过程中应给予高层领导人一定的时间，审核员因在最后的审核阶段与企业高层领导人面谈，获得高层领导人在质量意识和质量承诺、职责权限和质量安全管理体系运作等方面的证据，引导领导层对许可标准的正确理解，使其对体系设计与运作实情的差距更加关注，从一定层面来说也会加强食品工业企业的产品质量责任意识，最后达到降低食品安全风险的目的。

审查员的审核分为书面材料审核和现场审核。审查员要改变以往不重视食品工业企业的材料审核的态度，相反要全面掌握企业的生产信息。因为只有对申请材料的细致了解才能更准确的判决申请组织是否具备食品行业的相关要求。现场审核以食品原辅料、采购、存储、生产加工、成品存储、运输的过程为主线，以检验和验证来辅助全程以确保现场审核的全面性。同时这几个重要环节对现场审核尤为重要，一是查原料采购：食品工业企业的原辅料安全卫生直接决定着产品质量，多样和复杂的原辅料，这就使得审查员要根据企业不同原辅料来选择应用什么样的控制标准和验收准则，用灵活的手段来避免审查过程出现的纰漏引发的质量问题。二是查添加剂使用：很多企业缺乏对食品添加剂认识，对食品添加剂的使用处于一种不合理甚至是不合法的状态。给食品安全埋下很大的隐患，这会随时引爆食品质量安全问题的炸弹。所以，审查员在审查的任何一个环节都不能掉以轻心，这对审查员的工作有着极高的要求。

风险防范意识的树立对审查员而言尤为重要，要认识到食品生产许可工作要求的严格性，因为这是对食品企业的一种认可，更重要的是它还是一种社会责任。严谨的工作作风也是必不可少的，严格遵照相关法律法规办事，避免因工作的不严谨造成审核风险。同时也要加强对专业知识的学习以及及时更新自己的知识库，因为自身能力的不足在审核工作中会造成不可避免的审核风险。

4 结 语

虽然近几年频发的食品安全事件给我们很多的家庭带来了巨大伤害，但我们也应该看到积极的一面，例如，国家出台了更多更严格的法律法规，《食品添加剂生产许可管理办法》、《食品生产许可管理办法》等等；政府相关部门也加强了对食品领域的审查检验力度；企业方面也更加重视食品质量问题。相信我们国家的食品安全问题会越来越少，食品质量会日益提高并赶超发达国家水平，争相购买国外产品的现象将成为历史。

参考文献：

[1] 喻静.浅谈食品安全中的质量风险管理与HACCP体系[J].食品安全导 刊，2010（10）.

[2] 李想.食品安全的经济理论研究[D].上海：复旦大学，2012.