输变电工程环境管理探索与研究

虞婧

摘 要：随着国家对环保工作的进一步重视，环保监管要求也不断加强。各单位在全面参与输变电工程环境影响评价、水土保持、勘察设计、竣工验收等过程中发现在环境管理还存在着一些问题。文章针对输变电工程在全过程管理系统性、规范性方面的欠缺，从规划、可研、设计、建设、运行、退役过程的角度上，提出相关环境管理目标。

关键词：输变电；环境管理；全过程管理；生命周期

中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）20-0100-02

1 概 述

随着国家对环保工作的进一步重视，环保监管要求也不断加强。近年来环保部也对输变电类建设项目的环境保护管理工作提出了更高更新的要求，由单一环保水保行政监管向企业内部监管与行政监管相结合的转变，由事后管理转变为过程管理，由环境管理重审批、轻落实过渡到对设计、施工和运行验收后的环保措施落实情况的关注。

目前，各单位在全面参与输变电工程环境影响评价、水土保持、勘察设计、竣工验收等过程中发现在环境管理还存在着一些问题，主要包括：建设单位未就工程变更及时办理相关环保手续，工程涉及生态敏感区未办理相关手续，设计单位未充分落实环境影响报告书及其批复要求的环境保护措施，施工单位未完全实施环境保护和水土保持措施，环境保护相关重要资料档案不全，以及环评与设计、设计与施工之间有时未能充分沟通衔接，监管过程中还存在一些职责分工不明晰、局部管理重叠、局部管理不到位等现象，这些都给输变电工程建设的监督和管理带来一定的影响。针对以上输变电工程在全过程管理系统性、规范性方面的欠缺，亟需开展专项研究以指导并规范相关环境管理工作。

2 全过程环境管理理论

全过程管理的概念来源于项目的全生命周期理论，在输变电工程建设项目的环保全过程管理中，全生命周期理论已从最初的设计和施工阶段的项目、设备管理拓展到输变电工程建设流程中的每一个环节，从本质来讲是资产全生命周期管理内涵的一种延续。所以，输变电工程环保全过程管理必须站在电网建设规划、可研、设计、建设、运行过程的角度上，统一管理理念，统一管理目标，统一领导及组织，统一管理规则。同时，建立集成化的管理信息系统。

在输变电工程环境全过程管理中，由于环境管理点多面广的特点，电网公司环境管理部门需要与规划、设计、基建、生技、财务等部门密切协作才能将环境管理要求落到实处。因此，必须与这些部门形成良性互动，方可促进环境管理在各阶段向纵深拓展，确保实现环境管理的总体目标。

交互式管理模式要求不停的互动，交互式管理模式运动得越快，中间的界线就越会变得模糊不清，模式里的人就越会成为一个整体，产生巨大的向心力。在输变电工程环境全过程管理中，作为公司自身来说，存在环境管理部门与其他职能部门的交互；作为公司与社会环境的协同来说，存在公司与政府、公众的交互。在这里以公司、政府、公众三者之间交互与环境问题发生概率的曲线模型为例作简要说明，如图1所示。

在输变电工程建设过程中，在I阶段，初期由于输变电工程建设规模小，公众对于环境的关注主要集中在大气、水体污染问题上，同时由于对输变电工程建设项目的环境影响不甚了解，因此在初期，引发的环境问题呈现出一个缓慢上升的态势，不甚明显。随着社会经济的发展，公众越来越注意生活品质的提高，输变电工程建设用地也越发紧张，离居民住宅区越来越近，由输变电工程建设引发的环境问题逐步发生，报纸、网络等媒体的报道，会促成此类事件在社会上发酵，引起政府的重视。

由此环境问题的发生进入第II阶段，政府逐渐加强对输变电工程建设的监管，完善相关法律法规、管理标准体系，各类潜在环境问题逐渐暴露，环境问题也呈现出迅速上升趋势。由此引发电网公司对输变电工程环境保护工作的高度关注，促使公司不断提升自身的环境管理水平，积极采用节能环境保护新技术、新方法，完善管理制度，积极应对政府和群众要求，提高输变电工程建设的环境保护水平。经过一段时间的治理，由输变电工程建设引发的环境问题会呈现出逐步下降的趋势。最终，输变电工程环境保护措施能够充分满足政府要求、公众诉求时，环境问题不再发生，环境保护与输变电工程建设也达到了和谐统一的理想状态。

具体到输变电工程建设过程中，我们可以发现，其主要环境影响因子，比如工频电场、工频磁场、无线电干扰、噪声，均遵循这样一个原则。这样的交互可以促进公司环境保护水平的不断上升，不仅可以应用于公司、政府、公众之间的交互，也可以应用于公司环境保护部门与规划、设计、基建、生技等部门，还可以应用电网公司总部与各网省公司、分部、直属单位之间的交互协作。从具体应用的角度来看，在每个阶段，可以先由环境管理部门提出环境保护工作要求，通过与职能部门的互动反馈，最终形成环境保护全过程管理模式的滚动式完善。

3 输变电工程环境全过程环境管理的现状

目前输变电工程环境管理改进空间较大，主要包括：

①环境管理的认知模式方面，对环境保护问题复杂性和重要性的认识不够深刻，对不同环境问题的敏感性、关联性和优先序等关键维度缺乏明晰的判断；

②环境管理的组织领导方面，企业整体层面上的战略规划和管控效率不足，环境管理的系统性无法保证，导致企业内部环境管理部门工作的盲目性和孤立性；

③环境管理的能力建设方面，环境管理部门对环境保护技术状况和法律标准体系的发展趋势理解不够，仅能针对一些显性的问题展开应对性工作，而不能有效沟通内外部信息，无法提高环境保护合规的费用效益率；

④环境管理的部门协调方面，缺乏有效的交互机制，无法保障资源分配的合理性，与业务和职能部门难以协同，往往造成事倍功半的结果。

4 输变电工程环境全过程管理的目标

输变电工程环境管理任务是：合理布局；合理利用资源和能源；最大限度地减少污染物的产生和排放量；切实落实“三同时”与“预防为主，综合防治”的环保方针，保证输变电工程建成投产或使用后，其污染物的排放符合国家标准。输变电工程建设全过程大体可分为六个阶段：规划阶段、可研阶段、设计阶段、建设阶段、运行阶段、退役报废阶段，输变电工程环境全过程管理制度体系，如图2所示。下面分别介绍各阶段环境管理目标及规定。

4.1 规划阶段

在规划阶段必须认真贯彻环境保护工作“统筹规划、合理布局”的原则。根据项目建设的性质、规模、建设地区的环境现状等有关资料，对输变电工程建成投产后可能造成的环境影响进行简要说明。说明包括所在地区的环境状况、可能造成的环境影响分析、地方环境保护部门的意见和要求以及在环境保护方面可能存在的问题。在规划阶段的环境管理中，还要通过规划环评的实施，提高规划与环境保护的协调，在输变电工程建设规划中体现出环境管理理念。

4.2 可研阶段

输变电工程建设项目可研报告应包含环境保护相关内容，明确环境保护原则和要求。可研阶段应按要求开展建设项目环境影响报告书（表）（以下简称“环评报告”）和水土保持方案报告书（表）（以下简称“水保方案”）的编报工作。同时，还需建立项目的环境保护审查制度，要依据国家、政府或主要智能部门的政策和法律规定进行。

4.3 设计阶段

设计阶段环境管理工作的中心，是如何将建设项目的环境目标和环境污染防治对策转化为具体的工程措施和设施。环境保护设施的设计通常分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。在初步设计阶段编制环境保护、水土保持篇章，具体落实环境影响评价报告及水土保持方案报告里的环保措施。施工设计阶段，要把规定的各项环境保护、水土保持要求、目标和标准贯彻到各个部分和专业的具体设计中去。

4.4 建设阶段

输变电工程建设阶段的环境管理工作，重点是两个方面：一是督促监测环境保护、水土保持设施的施工，其内容主要有复查设计文件、检查环境保护、水土保持设施的施工进度以及施工质量、妥善处理环境保护、水土保持设施的变更。另一方面是注意防止施工现场对周围环境产生的不利影响，其内容包括对自然环境造成不应有的破坏、防止因工程建设施工造成的水体污染、防止施工中粉尘、噪声及有害气体造成的危害。

4.5 运行阶段

建设项目运行阶段分为试运行和正式运行阶段，只有在环保、水保设施竣工验收合格后，项目方可正式进入运行阶段。环保、水保竣工验收内容是验收环境保护、水土保持设施的完成情况，验收时环境保护、水土保持设施必须与主体工程一起进行验收，并且必须有环境保护和水土保持部门参与。所以，顺利通过环保、水保竣工验收工作，保证环保、水保设施与主体工程同步运转，为企业实现“三同时”奠定良好基础。在正式运行阶段，加强环保监督管理，建立应急体制，对部分环境敏感或社会敏感的项目实行输变电后评价制度。加强电网输变电工程环境保护科普知识宣传，注重环境管理的培训。

4.6 退役报废阶段

建立退役设备和废弃物回收处理档案，废弃物处置应满足环保要求。

5 结论与建议

输变电工程环保全过程管理标准研究工作的目标，是在国家环保法律、法规的框架下，加强自身环境管理水平，覆盖电网建设各阶段，进一步巩固环境管理基础，提高电网建设的环境友好水平，为电网的可持续发展争取更为广阔的空间。

环境全过程管理是资产全生命周期管理内涵的一种延续，在管理中贯彻全过程思想以及交互式管理理念可有效的促进环境管理水平的螺旋式提升。要促使环境管理从传统的职能管理过渡到流程管理，打破条块分割式管理模式，建立从规划、可研、设计、工程建设到生产运营等各阶段、各业务环节紧密衔接的全过程、闭环管理模式。

输变电工程环境全过程管理研究可以围绕“三大方向”（理清电网环境管理的对象，即战略定位研究、明确电网环境管理的内容，即管控范围研究、构建环境管理的机制，即能力建设研究）、“四个抓手”（环境影响评价、规划统筹考虑、推进新工艺新方法、完善管理制度）开展相关研究，制定适合实际的环境管理标准。

要做好电网工程建设的环境保护工作，必须将环境保护理念贯彻于电网工程规划、可研、设计、施工和运行的全过程中。

参考文献：

[1] 环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理[M].北京：中国环 境科学出版社， 2012.

[2] 齐立新，杨超，吴波，等.建设项目环境监理（工业类）体系的构建和实践 [J].污染与防治，2012，（12）.

[3] 杨超，鲍炯炯，夏文健.工程环境监理在环保管理中的作用及前景展望 [J].污染与防治，2008，（5）.