新农村建设中的人口计生问题

潘秀芳

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“农村人口众多是我国的国情”，“加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定低生育水平”，“积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育‘少生快富扶贫工程实施范围”，充分体现了人口和计划生育工作在社会主义新农村建设中的重要地位和作用。

新农村建设，为解决人口问题提供了重大的历史机遇

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、推进现代化建设、构建和谐社会的重大历史任务。人口和计划生育工作作为新农村建设的重要内容，无疑又迎来了继续坚持、重点突出和不断突破的历史新阶段。

第一，努力增加农民收入，为解决人口问题奠定物质基础。建设社会主义新农村，根本任务是解放和发展农村生产力，根本目的是富裕农民。这些支农、补农、惠农、富农的政策措施，有利于减少农民群众对子女数量的追求，可以缩小农村男、女劳动力的差异，减弱农民群众对生育子女性别的选择。

第二，着力培育新型农民，为解决人口问题奠定思想基础。造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的重要内容。农民思想素质、文化素质、身体素质的不断提高，可以从根本上转变他们的婚育观念，淡化养儿防老的传统观念，帮助他们尽快走出“越生越穷、越穷越生”的生育怪圈。

第三，加强基础设施建设，为解决人口问题奠定社会基础。加强农村基础设施建设，有利于改善农村生产条件和农民的生活习惯，有利于改善基层计划生育服务机构建设，有利于提高人口信息化建设和应用水平，特别为建好用好各级人口学校、人口文化大院、人口文化广场等提供了新的历史机遇。

第四，建立农村保障体系，为解决人口问题奠定群众基础。建立农村社会养老保险制度，完善农村最低生活保障制度和城乡社会救助体系，以及实行计划生育奖励扶助、特困救助、特别扶助等制度，有利于从根本上解除群众实行计划生育的后顾之忧，提高流动人口特别是农民工计划生育管理服务水平。

第五，构建现代村镇体系，为解决人口问题奠定坚实基础。小城镇建设和城乡一体化是新农村建设的主要任务，也是解决农村剩余劳动力的主要途径。工业反哺农业，城市反哺农村，可以缩小城乡差别，打破城乡二元经济结构模式，鼓励农民走出农村、走向城市，为农民建功立业搭建平台，为农民接受新型婚育观念创造条件。

第六，加强民主政治建设，为解决人口问题奠定组织基础。农村基层组织建设和全省人口计生系统开展的“双推优”活动，有利于改善和提高农村计划生育干部的年龄结构、知识结构和工作报酬，有利于调动基层计划生育工作的工作积极性，有利于基层计划生育协会作用的发挥，可以逐步下移工作重心，彻底解决基层有人管事、有人办事的问题。

新农村建设，为解决人口问题提供了广阔的历史舞台

各级人口计生部门和工作机构要紧紧围绕“倡导新风尚、培育新农民、创建新农家、建设新农村”这一主题，充分发挥人口计生网络纵向到底、横向到边的作用，成为新农村建设的踊跃参与者和大力推进者。

第一，围绕中心，服务大局。建设新农村的基本思路是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。人口计生部门要牢固树立“有作为才能有地位”的观念，紧紧围绕“五句话”的总要求，把人口计生工作纳入新农村建设的总体规划，找准位置，主动融入，突出重点，发挥优势，力争有所作为。

第二，立足本职，力所能及。人口计生工作的主要任务是稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，为新农村建设创造良好的人口环境。全面落实计划生育基本国策，本身就是为新农村建设贡献力量，我们必须立足本职，扬长避短，本着力所能及、尽力而为的精神，投入新农村建设。

第三，整合思路，求实创新。计划生育依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理等工作，都是新农村建设的重要内容。根据新农村建设的总体要求，我们要善于正确处理继承与创新的关系，把我们所做的工作同新农村建设挂起钩来，坚持改革创新，使之更加丰富、完善、拓展、延伸，在新农村建设当中发挥更大的作用。

第四，提供信息，当好参谋。要了解群众的需求，搞好信息传递。全面、完整、准确地掌握信息，充分发挥人口计生工作人员走村串户、与群众联系密切的优势，利用人口和计划生育信息化网络，搞好农民群众需求的调查、梳理、分流和反馈，为党委、政府实施科学决策当好参谋。

第五，搞好服务，提高素质。农村“一人得病、全家返贫”，“出生一个残疾儿、就会拖累一家人”的现象非常突出。我们要大力实施避孕节育优质服务、生殖道感染干预、出生缺陷干预“三大工程”，积极开展环孕情服务和查体治病活动，更好地促进家庭文明幸福。

第六，强化宣传，营造氛围。计划生育本身就是一场移风易俗的思想革命，要深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，大力发展农村人口文化大院、人口文化广场，积极组建文艺宣传队，强化宣传教育效果，引导广大农民群众树立科学、文明、进步的婚育观，促进农村村容整洁，营造健康向上的文化氛围。

第七，落实政策，关注民生。要全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，认真落实独生子女父母奖励费和基本项目技术服务免费政策，积极开展对计划生育困难家庭社会救助活动，充分利用相关部门出台的各项惠民政策，体现对计划生育家庭的优先优惠原则，真正让计划生育家庭体会到政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

第八，村民自治，民主管理。人口计生部门要协同组织、民政等部门，充分发挥村级计生协会的作用，修订完善计划生育村民自治章程和村民公约，建立健全计划生育村民议事会和议事小组，全面推行计划生育村务公开、服务承诺、有奖举报、评议监督制度，加快农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进程。

（作者单位：161400黑龙江省嫩江县嫩江镇政府人口和计划生育服务站）