仁城

刘国军

规划，作为城市建设的基础工作，对公众的工作和生活及各方面影响巨大。今年2月，中央发文，将封闭式大院逐渐改为开放式街区。一石激起千层浪，在普通公众和专业人士间产生了多种声音。很多人认为，拆掉院墙，开放社区，这样的城市会更充满温情和活力，还路于公，城市道路也会更加通畅，有利于缓解当前城市交通压力。也有人认为，没了那堵“墙”，老人和孩子的安全怎么办，隐私怎么办……不同的人，对在城市生活的体会不同，关注点也不一样，所虑也有差异。不难看出，大家争论围绕的核心是人与城市之间到底应该是什么关系，城市如何建设才更符合人类发展。

本刊记者多方采访，查阅相关资料，通过古今中外城市发展的沿革，从不同角度，为读者立体呈现城市与人的关系，探析仁者之城如何“铸就”。

市民眼中的城市规划建设

本刊记者采访了多名市民，他们通过切身体会，谈了一下自己眼中的城市。

路边栏杆缺个口，生意毁了

2016年2月24日，央视“中国经济生活大调查”评出2015年全国十大幸福城市，郑州位列第四。很多郑州市民引以为豪的同时，也在思考自己的幸福指数。

赵师傅的水果摊在郑州市政四街上，是政府为便民而设置。这些摊位沿人行道墙边一字排开，摊主们可以卖蔬菜瓜果，方便周边住户。记者采访时看到在赵师傅水果摊前，有一排铁栅栏，这排栏杆是去年为市容建设而修建的，安装后，道路看上去既整齐又有秩序。但正是这排铁栏杆，导致赵师傅的生意量大降。

赵师傅：生意全被那个栏杆弄毁了，中间没开口子，买水果的人进不来，卖水果的人出不去，你说生意咋做？两头出口卖菜的生意还行，我们卖水果的处在当中，谁愿意走远路来买东西？

记者粗略估计了一下路边的铁栏杆，最长处有40米左右没设口子，而赵师傅几家正处于中间。这种情况赵师傅他们也向管理部门反映过，建议留个口子，方便大家买卖东西，但都没有答复。

赵师傅：我们每个月可是交着摊位费的，再说，开个口子也不难，这倒好，我们这些人的生意全毁了！

赵师傅告诉记者，他今年57岁，1992年到郑州，目前一家人都在郑州。儿子已结婚，有一套小面积经济适用房，单住。因为房子住不下，他和妻子只能在外租房，做着水果小生意，维持家用。他还有关节病，每年医药费得花去一两万元。现在这种情况，一天也就卖200多块钱，仅够维持生活。为了多赚钱，夫妻俩有时到晚上12点才收摊。在郑州，像他们这样“讨生活”的人还有很多。

不过，来郑州生活这么多年，虽然艰辛些，但赵师傅感觉“比老家吃喝都好”。只是他心疼孩子们，工资那么低，要还房贷，还要上照顾老下照顾小，压力很大。

临采访结束，赵师傅再次笑着向记者念叨：都是栏杆把生意搞毁了！

城市变大喜忧参半

中原城市群已建设多年，到2030年建成后，郑州各城市之间高速交通网遍布，一个超级大都市将出现。城市逐渐变大了，居民生活有什么改变？

王先生已退休十来年，退休后来到郑州和儿子一同生活，平时帮忙照看一下上中学的孙子。闲来无事时，会到附近的公园走走，锻炼身体，天好时，也会骑自行车到郊区看看。

谈到在郑州生活的感受，王先生脸上一直挂着笑，从他的话语中能感受得到他的幸福。

王先生：郑州还不错，公共交通很方便，就是人太多，车太多。拥堵也正常。不光郑州，其他几大城市也是如此。郑州这三五年发展得太快，拆得也太厉害。地铁几条线同时在建，要是建成之后，道路、交通就更方便了。公交车、BRT收费也很低，政府给了很多补贴，国家对老年人照顾得不错。得感谢党，感谢政府。现在这个社会够幸福了，我是从困难时期过来的人，很知足。

记者：城市是越建越大，您有什么感受？

王先生：大，有好处，也有弊病。城市大了污染重，人太多，每天得产生多少垃圾啊。现在郑州空气不太好，这是城市大了后的弊病。但是城市大了以后，老人医疗方便，超市多，买东西、出行方便。

王先生从报纸上得知，英国伦敦在20世纪五六十年代曾是世界第一大城市，现在人开始外迁。他说，现在北京市政府不是也要外迁通州嘛，疏散人口。人家大城市在疏散，而我们还在建。

新区连个逛街的地方都没有，全是写字楼

2015年年末，中央召开城市工作会议， 要在全国再建立十大中心城市，人民日报微信公众号发文称“郑州很有希望”。这些未来中心城市，人口将达2000万规模，与如今北京城市人口相当。到时候，郑州“组团后”的新城有好几个，市民对老城和新城有什么看法？工作生活会受到什么影响？

阮女士在郑州一家私立眼科医院当护士，2009年来郑州上学，毕业后留在郑州工作。她现在和三个同事合租一套房子，房租1600元，住处离单位很近，上下班步行，这一点她感觉很舒服。

记者：将来买房子，您会选择在老城区还是新区？

阮女士：能在市区最好。可能与我的工作有关吧。再说我也不喜欢冷清的地方。有同事说东区连个逛街的地方都没有，全是写字楼。老城区里有公园，有商场，吃喝的地方也多，天气好了出来转转，感觉很好。

记者：来郑州这么多年了，对郑州有什么印象？

阮女士：人多，交通堵，有些路面坑坑洼洼。外地朋友来找我，都说堵。还有，我去郊区找朋友，灰尘大得呀……城市大了也挺好，但是环境问题也要整治整治。

谈到在这个城市工作的感受，阮女士希望社会包容一些，医患之间不要弄得很紧张，虽然她也弄不明白关系紧张的根源在哪里。她对记者说：“换位思考一下，或许就没有想得那么糟了。”从和阮女士谈话中，记者能感受到，一个城市若要有吸引力，除了具备看得见的物质基础条件，还要包容、诚信、敬贤礼才，这些看不见的城市灵魂，将直接影响着市民的幸福感。

“城市百科”对规划细节提出异议

有人说，出租车司机是“城市百科”，上至国家大政，下至街巷家常，古今中外，无所不闻，无所不晓。对于城市建设，他们既有深刻体会，也有独特视角，有不少看法，会让人为之一震。

出租车司机蔡师傅祖籍登封，也算是老郑州了，谈到这几年城市建设，他认为大多数城市首先是交通问题，在这一点，郑州比较突出。

蔡师傅：曾拉过一位浙江客人，他说因为郑州太堵，自己车也不开了，坐出租。堵车这个情况好多年了，以前是分时段，部分地段堵，现在是不分时段，高峰期全城堵。关键是现在到处在修建，此外车也多。

蔡师傅认为，郑州车多，是因为缺乏控制，其他城市限车开始较早。车大量增加后，停车就会变得紧张，马路上随处可见违章停车。有个小区一个车位卖到十六七万元，甚至比车还贵。

蔡师傅：现在很多小区要不就没处停车，要不就停着不敢动，一动就没地方。我住的小区租户多，租户的车都停满了。为了占车位什么法儿都用，搬个凳子占住，搁个自行车锁住……有些人虽然有车，但因为怕堵，停在家里也不开，买个电动自行车骑着上下班。

郑州堵，车多是原因，修路也是原因。2016年38条路要修，同时动工。我认为可以先修辅道，这样就有一个回旋余地，而他们不是，一修修一串，挨着几条同时修。再一个，有的路修了一遍又一遍，一条路一年多了，挖来挖去，也不知道在干什么，缺少统筹安排。老百姓都能看出问题，规划设计部门那么专业，能看不出？纳闷。

前几年，郑州建了不少立交桥，方便市民过马路，公众反响很不错。但蔡师傅提出了自己的看法：文化路与黄河路那个立交桥，花了好几百万元，才几年时间，因为要建地铁，拆了。真是既伤民心又伤金钱呀。文化路与东风路那个立交桥，建得也有问题。按道理很有必要在那建，因为那里人流量大，如果在大路上穿行，很不安全。但是修了之后，这个桥作用不大。为什么？太高太陡，而且没有电梯。在那边走的人，大部分都是买电脑之类的东西，搬来搬去，从这个市场到那个市场，东西也重。让这些人搬着东西上下陡阶，极不方便。结果是人群在十字路口穿来穿去，路更堵了。而有的人流量少的立交桥设计的有电梯，却在空转，多费电呀。

记者：您觉得什么样的城市让人舒适？

蔡师傅：我觉着，首先居住环境要好，小桥流水，人呢，还要诚实守信。再一个就是幸福感，人的压力不要那么大。

虽然蔡师傅对堵车有看法，但谈到这片土地，他说了八个字“乡情难舍，叶落归根”。城市建设中虽有问题，他也理解，他说这个阶段会过去，也希望自己的家乡越来越好。

小刘的烦躁与孤独

小刘是山西人，现在定居郑州。他们住在铁路局家属院，房子是自己买的，七十多平方米，在四楼。

采访中，小刘告诉记者，在这个城市生活，他有时感到烦躁与孤独，很大程度上是因为每天上下班耗在路上的时间太长，缺乏交流场合，温情感不浓。

小刘搬进“新居”四年了，楼上楼下邻居几乎都不认识。有一次小区水压低，六楼一位大姐敲门借水，才有了一次交谈。小刘告诉记者，大家都是早上上班走晚上下班回，如同平行线，难有交叉，所以，即使楼上楼下一墙之隔，见面认识也难。偶尔上下楼时碰一面，仅彼此看一眼，就侧身而过。小刘觉得，大家心里仿佛有堵无形之“墙”隔着，缺少交流，缺乏温情。

小刘在郑东新区商务中心工作，上班时候大家如潮水般往这个地方涌，人多车多，为了防止堵车，他早上六点就要起床，然后在楼下小店匆匆买些吃的，急急忙忙赶公交上班。每天上下班要在路上耗掉两三个小时，这让他很疲惫。小刘周末最想干的，就是多睡几个小时，然后陪妻子逛逛街，到公园走走，有时也和同事同学见面吃个饭，小刘说，那是他一周中最放松的时间。

城市规划专家李保华，谈完美城市

李保华是城市规划专业博士，现在是河南财政金融学院城镇规划与建筑设计技术专业学科带头人。此外，他还负责一个设计院，曾参与过二三十个城市规划项目，积累了不少实践经验，也吃过很多苦头，对这个行业，逐渐形成了自己的见解。记者在采访中发现，李保华涉猎广博，思路开阔，可谓之“奇”。他向记者推荐了很多已经翻得“灰不溜秋”、具有争议、却极富思想性的书，《美国大城市的死与生》便是其一。

把住门不让出，这个规划专家不好当

采访伊始，李保华笑着向记者讲了做规划评审专家时的一件事。

一次，他作为规划评审专家，参与某县城区规划评审，因为一些原因，他们几位专家不能在最终方案上签字，因此被拦下，不得出门。原因是什么？李保华他们认为，最终方案中将城市结构都作了改变，相当于推翻了原有方案，这是天大的事，不能接受。自然，也不会签字。

李保华：他们把城市结构都更改了，将来城市发展会出大问题，我们能同意？要是我们签了字，我们就要对结果负责任。最后他们把住门不让我们出……把俺几个难为得呀……哈哈哈，这个专家很难当呀。不过，他们也痛苦，也有无奈之处。

打通“毛细血管” 堵这里拐那里

记者：现代城市有一些“城市病”，如开车拥堵、停车无位、空气不良等，这些与规划是否有关系？

李保华：现在大城市车多，首先是交通拥堵，但在城市规划之初是不存在的，虽然规划之初把这个事情考虑得也很周到，但是具体操作过程中会走样。我们几个专家也在一起探讨过，这是城市共病。按照总规（注：国家城市总体规划，简称总规）推算，小区容积率不会超过1.5，但现在小区容积率几乎没有低于3.0的。原先设计上，这么大地方就住一个人，而现在仍是这么大地方，却住着三四个人，于是，出入就会拥堵，形成“瓶颈效应”。总规没有问题，但实际操作过程中出现了问题。这也是现在很多城市出现“城市病”的原因。

改为开放式社区后，相当于把“毛细血管”打通，一个街区内部全是路，这里堵，拐弯，走那边，就能部分解决车多拥堵问题。

记者：如果不打通“毛细血管”，会出现什么状况？

李保华：如果继续原先模式，或许堵一段就不堵了。为什么？如果大家都知道一开车就堵，谁还再开车出门？所以很多人就不再买汽车，也不开车了。遍体鳞伤之后，会自我调节。它有一定的发展规律。

记者：您对北京、上海等城市通过限号、限车解决拥堵问题怎么看？

李保华：这样还不行，既然有那么大的交通量，就得想办法去解决。城市规模太大，人太多，停车难已经成为问题。

公交发达后将比开车便捷

车多路堵，人们还要解决出行效率问题，对此，李保华建议大力发展公共交通，他说：要解决城市畅通问题，公交系统至少要承担40%的出行量，目前很多城市都不到20%。虽然北京、上海地铁很发达，公共交通运输量已达30%多，居民出行已经很方便，但在运转过程中，仍凸显出人太多、规划不足的问题。

李保华告诉记者，公交系统发达后，只要解决掉“最后一公里”问题，公共交通出行会比开车便捷，开车的人就会减少，城市道路也会宽松，自然也会减少拥堵。另外，城市舒适感也会大幅提升。

老城区幸福度高

在美国出生的加拿大人简·雅各布斯1961年出版了《美国大城市的死与生》一书。在她的笔下，城市不再是水泥丛林，她反对建设那些寂寥的“花园城市”，主张保持小尺度的街区和街道上的各种小店铺，增加街道生活中人们相互见面的机会，从而增强街道的安全感；她论述老社区是安全的，因为邻里有着正常的交往，对社区有着强烈的认同。她用“絮叨”，几乎颠覆了世界城市规划理论。

李保华告诉记者，城市框架虽越拉越大，而人的幸福感却在下降，老城区幸福度要比新区高。因为老城区符合人性化、多样性、混合性等城市幸福感特征，这些问题在《美国大城市的死与生》都有提到。城市框架拉大，通勤时间就会延长，新区环境虽好住着也舒服，但可能工作在老城区，也可能住在老城区而工作在新区。一旦每天上下班耗在路上时间过长，人的疲惫感就会增加，幸福感就会降低。

记者：一个城市有没有一个科学合理的规模？

李保华：有，在规划角度有，那就是“组团式”发展，郑州也是朝这个方向努力。郑州建成中心城市是好事，但是“组团式”发展需要一个过程，规划挺好，但实际情况是，打工者工作地点很难预定，这就是大规模“钟摆式”交通形成的原因。上下班天天跑，幸福感怎么可能增加。

记者：有人说郑州拆建步伐过快，对打工者影响很大。您怎么看？

李保华：一个城市应该是多元化，满足不同人的需求。都市村庄虽然存在一些问题，但它给刚毕业的大学生、创业人员提供了一个廉价的栖息场所。如果没有这些，这个城市的吸引力就会下降，一旦没人，城市怎么建设，建再多的楼又有什么用？

在传统与现代碰撞时，雅典有一个故事，为了把200棵橄榄树原封不动保留下来，雅典人改变了城市建设计划，为的是让这座古城依然保持着古文明的风采。李保华认为，这个故事对处理城市建设与人文关系很有借鉴意义。

李保华：郑州西区有个石佛村，号称“艺术家之乡”，应该已经拆了，我感觉很可惜。很多成名之前的艺术家都在那里租房。时间长了，聚成一个很有个性的圈子。因为他们没钱，所以才聚在那里。这样一个有特点的地方，不仅是城市名片、城市亮点，还是城市资源。规划时要考虑到这些特点。像这样一个很有个性的存在，如果保留下来，会极大地增强这个城市的魅力。

完美城市，回归本原

李保华告诉记者，街区围墙扒开后，治安问题要解决，土地归属问题要理清，需要一步一步来。他觉得，完全的开放也不现实，而应该是“团而不区”的中庸之道。何为“团而不区”？他解释：小区之内划分若干个组团，组团之间道路可以互通，但组团内部还是封闭着。三四栋楼为一个封闭单位，因为这样不仅可以保证老人和孩子的安全，还有相对一点的私密性。我的想法是中庸。

雅典卫城，始建于公元前580年，是集建筑、宗教、文化、工作、生活之大成，对后世人类城市构想和建设具有重要启示意义，很多人认为雅典卫城是“完美城市”的典范。

记者：何为完美的城市？

李保华：把自然、人、社会、建筑物、网络这几个问题处理好，这是人类环境综合因素。再一个是社会因素，归属感、成就感这些也是完美城市的组成要素。人与人之间的交流，就是说的温情感。基本物质条件保障后，努力满足居民的精神追求。这种城市就近乎完美了。社会再发展，城市再现代，人类本性是不会变的，最终还是要回归到本源：我活着是为什么。这一点，对城市规划者有最终的指导意义。

总规划师王建军，谈以人为本

王建军是河南省城乡规划设计研究总院总规划师，参与过许多重大城市规划项目，2016年2月，被评为2015年度河南省住房城乡建设行业领军人才。

宋朝时我国就是街区制

王建军告诉记者，对于最近大家关注“拆围墙”这个事，各方在文字解读上，有些偏差。

王建军：核心不在“拆”字上，不在于封闭不封闭，而在于小街区。至于小街区内部，是封闭还是不封闭，都无所谓。像欧洲老城，我去考察过，就是小街区，所有建筑都是临街的，它的建筑是围合一个街区，内部围成一个小院子。

记者：您觉得这两种方式，哪种更适合老百姓的生活和工作呢？

王建军：我觉得，要达到人性化目的，生活气息更浓，肯定还是欧洲那种形式。我们国家从宋朝开始，就是街区制，你看清明上河图，沿街有商店，后边是住宅、大院子，居住着一个家族。欧洲那种老街区虽然与宋朝那种街区模式很像，但密度更大。

以人为本 郑州街头绿地建设超前

1933年8月，《雅典宪章》提出工作、居住、游息、交通功能分区，让整个城市变得“整齐”。1977年，《马丘比丘宪章》对《雅典宪章》进行了继承和修正，强调以人为本的理念。

记者：您认为城市规划最核心的东西是什么？

王建军：实践中大家认识到，越来越应以人为本，目的是让人更好地生活。

记者：如果小区开放，如何解决交通、老人和孩子出行、社区安全这些问题？

王建军：打开大的封闭小区，不能简单通条路过去，需要一个整体改造提升。这里有一个原则，城市通过性道路，是不允许穿过小区的。这还是从《雅典宪章》上提升出来的，现在也是沿用这种思路。

记者：城市框架拉大，对老城区和新城区的居民都有什么影响？

王建军：老城区有很多老年人，他们活动范围比较小，社会关系、人际关系都在那里，对周边很熟悉、很认可，也很热爱。郑州前几年的街头绿地建设工作做得非常好，不仅方便了周边居民，还增强了居民幸福感，做得也比较超前。

很多人也看到了新城区的问题，它的温情感不如老城区。新城区是基于现代规划理论建设，是阶段性理念。其实到20世纪60年代，大家已经对这块开始反思了。因为有几个城市做出来之后，不是那么回事儿，有一定缺陷，比较有名的，比如巴西首都巴西利亚。建成之后，大家感觉这个城市太“冰冷”，没有温情。换句话说，解决了一个问题，却带来另外一个问题。

谁能持续吸引人，谁就能持续发展

记者：大城市框架大，人们上班出行耗费时间长，您认为如何解决？

王建军：我认为可以通过地下交通——地铁来解决。郑州地铁再早几年建设就好了。此外，高铁应该公交化，几分钟一班，配合地铁以及公交车，能够解决城市框架拉大后的通勤问题。

至于规划追求完美，实践中可能会走样，王建军这样说：按理想方式提出来最好的东西，但实践过程中，要有妥协，一是目前状态能否做到，再一个是体制因素。比如对小街区这个事，封闭不封闭，只是手段，具体采取什么措施，还是要以人的幸福感为根本。如果小型封闭小区更适合人们居住，何乐而不为呢；如果开放小区导致的结果是居民一下楼，就对着城市道路，让居民不舒服，这就偏离了以人为本的目的。

采访最后，记者和王建军探讨了一个话题，城市规划建设如何保持城市原有亮点及个性，从而使这座城市更有魅力，更吸引人。

王建军：个性、文化，都是一种城市资源。对城市规划建设极为重要。我大致分了三等，一个是独特性资源，我有你没有，像云南省的少数民族建筑、北京的故宫；第二种是优势性资源，你有我也有，但我比你好。西安、开封都有古城墙，但要比宋朝城墙，开封就占优势。这个价值也很大。第三是一般性资源。比如郑州，有独有的商代遗址，还有铁路、区位、人口等，相比其他地方，都是优势资源。未来城市发展，哪个城市能够有持续吸引人口的能力，那么，这个城市就会有无限的魅力，自然就会有持续的发展竞争力。

记者手记：

世界是一个圆，地球是圆，月亮是圆，太阳也是圆，人类社会也同样。人们如此努力地做着城市建设，为了什么，为了经济发展？而经济发展又是为了什么？为了人类自身活得更好。可是现在，在城市规划建设上，无论是从宏观或是细节，过分偏重某一方面，而忽视了人本性之需要，虽然到处在拆拆建建、热热闹闹，而我们所做的一切，只是为了回到原点。