治理精细化 共建新格局

王丽

3月，有两起事件引人关注。一是山东的“问题疫苗”事件持续发酵，二是3·15消费者权益日以央视为首的媒体曝光了一系列消费案件。人们考问和审视着政府的公共管理。

近日，有媒体曝光郑州市蝴蝶谷体育公园投资千万荒废一年无人管。据了解，公园系某公司与娄河村签署的联合开发项目，项目筹划、建设期间得到了市体育局的大力支持，两年间陆续投资近千万元，如今由于政府调整规划等原因导致该项目处于荒置状态。

针对此事，娄河村党支部郭书记受访时称，“现在村子拆了，有很多后续工作要做。没时间过问这件事儿”。

监管不力、“没时间过问”，这些从政行为背后原因很多，不关心群众利益，没有把工作抓实做细无疑是原因之一。

粗放式治理受诟病

作为郑州贯穿东西、连接高速路的城市快速高架路，陇海路高架桥建成通车后因未安装隔音板引发舆论一年多的哗然。

该高架桥自2015年1月25日正式通车，在群众和媒体的持续呼吁关注下，12月24日正式开始安装隔音板。在长达近一年的时间里，沿线十多个小区饱受噪音困扰，媒体记者曾携带分贝测量仪到陇海路高架桥沿线的小区走访，发现一些居民家中的噪音值超出国家标准20多分贝，有的居民为了躲噪音，不得不花几千元在自家窗户上加装一道玻璃。

根据《郑州市环境噪声污染防治办法》规定，按照环境影响评价文件要求，应当安装环境噪声污染防治设施的建设项目，安装工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。为啥隔音板的安装比“高架桥投入使用”的时间晚了这么久？对此，陇海路快速通道工程BT项目部曾解释说，是因为中途更改了一次设计方案，重新做了一次环评。

这样的理由能不能让人信服，不得而知，而我们很多地方，往往在这些细节上授群众以话柄、留争议于民间。

大家耳熟能详的“办证难”、衙门作风曾引发李克强总理过问。

2015年10月，中央电视台《焦点访谈》栏目曝光了北漂青年小周和江苏丰县的小狄为了办护照和办营业执照被办事人员刁难的问题。

据《焦点访谈》报道，小周目前在北京工作。去年10月公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，他必须回户口所在地办理。央视记者跟随小周来到河北省武邑县公安局出入境科，这已经是他第5次来到这里。他说为了办护照已经从北京跑回老家多次，跑了大半年。视频画面显示，办公室面对面坐着两位办事人员，都没有穿警服，其中一位一直看报纸，头始终没有抬一下。小周告诉记者，看报纸的女士就是前几次接待小周的办事人员，她看报纸看得很专注，直到对面的同事叫她，她才如梦方醒般抬起了头，并似乎对小周的来访打扰了她读报有些不满意。

这次小周又被工作人员挑出了新“问题”：小周的身份证是在内蒙古读大学时办的，不是本地的，他要在这里办护照，必须提供本地的身份证才可以。

这样的“折腾”并不是第一次。小周告诉记者，第一次去办理时，办事人员只告诉他，要到户口所在地派出所开具一个无犯罪证明。等小周办好了证明再次来到县公安局，办事人员才又提出了新的要求，需要公司在职证明。

小周老家到北京300多公里，坐火车3个多小时。一周后他办好证明请假再次回到老家。不料这次公安局的办事人员又让他提供新的材料：公司的营业执照。几天后他又请假带着材料来办理时，办事人员又提出要公司出具具有外派资格的证明。

先后跑了6次，先后补办了无犯罪证明、公司在职证明、公司营业执照、公司外派人员资格证明、本地身份证。就是这5张证明让小周多跑了3000公里。而公安部网站显示，普通公民办理因私护照，其实只需要提供身份证和户口本及复印件，然后照张照片、填了表就行了。办事人员让他补办的那些证明，除本地身份证外，其他的其实依法都不需要。

“我就感觉像在我们这些小县城，他们拿着一点权力，就可以随便愚弄或者玩弄这些老百姓，办一个证件太困难了。”小周感叹道。

与小周有着类似经历的还有想办营业执照的小狄。据《焦点访谈》报道，小狄在江苏丰县行政服务中心和丰县工商局大沙河分局先后往返了11次办理营业执照和法人执照。

小狄想办农业合作社的执照，他已经先后11次到县工商局。镇分局的办事人员说，只要带着两张空白营业执照和法人营业执照副本，到县工商局窗口把内容打印上去就可以了。但县工商局的办事人员却一口回绝，让小狄还是回镇分局办。就这样，小狄被县工商局和镇分局推来推去“踢皮球”，“踢”了11次。

习近平总书记在《之江新语 心无百姓莫为官》一文中指出：“群众利益无小事。”群众的一桩桩“小事”是构成国家、集体“大事”的“细胞”，小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满生机与活力。对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。如果这些“小事”得不到及时有效的解决，就会影响他们的思想情绪，影响他们的生产生活。

国家行政学院社会和文化教研部副主任马庆钰教授提出，在经历了三十多年改革开放后，传统经验化、粗放式、全能型社会管理模式已经无法适应国家治理现代化和全面建成小康社会的时代需求。十八届五中全会提出社会治理精细化，是继十八届三中全会将社会管理发展为社会治理后的再次升华，是经济发展和社会进步的必然结果。这既对加强社会治理提出了新要求，也为创新社会治理指明了方向。

中国人民大学副校长洪大用教授持相似观点，他认为精细化概念起源于近现代企业管理，指的是降低管理成本并减少资源投入，20世纪初的泰勒制便是典型。后来精细化逐步运用到行政领域和社会事务，西方新公共管理运动和新公共服务理论都包含了相关内容。以科学和理性为特征的精细化管理代表了现代社会发展规律，必须加快推进转型。

中国行政管理杂志社社长兼总编鲍静研究员提出，尽管我们在社会治理工作中投入大量人力、财力、物力资源，但群众工作不到位，社会治理标准化程度低，社会事业服务表面化、“最后一公里”等问题依然存在。中国传统社会并非缺乏精细化的土壤，古代农耕文化就不乏精细的做法。然而“差不多”“估摸着”“大概齐”等思维方式在现实中也并不鲜见。共产党人最讲认真，社会治理精细化与认真精神是异曲同工和一脉相承的，精细化程度取决于领导干部社会服务意识与理念的到位与否。要破解社会领域诸多难题，不仅需要器物层面的投入，更需要精细的制度设计和政策执行。

精准扶贫的做细实践

“小康路上，不让一个困难群众掉队。”

“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。”

2015年岁末，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布。明确到2020年7000万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。各级党委、政府层层签订脱贫攻坚责任书，立下“军令状”。中国吹响了向贫困发动总攻的“冲锋号”。

精准扶贫体现了社会治理的精细化，其成效也正是精细化的结果。

贵州是中国贫困面最大、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份之一。

为尽快改变贫困面貌，贵州在多年推进项目扶贫的基础上，探索实施以产业、教育、基础设施等为主的“六个到村到户”，围绕“扶谁的贫、谁来扶贫、怎么扶贫”，大力实施精准扶贫政策。

玉屏县田坪镇政府的干部唐婧去年8月刚刚参加工作，便被派到了白果村驻村扶贫。新手上路，情况陌生，唐婧一时头大。

孰料前任驻村干部交给她一份民情档案和民情地图。“哪家哪户什么情况、位置在哪，详尽清楚。让我很快就知道哪些人需要帮助，应该怎么去帮助，工作开展起来得心应手。”唐婧说。

民情档案和民情地图是玉屏县民情信息电子管理系统的一部分，在这些电子档案里，每家每户房子多大、收入多少等30多项信息一目了然。

实施精准扶贫，首先要摸清贫困人口数量和情况。建档立卡，被列为2015年贵州扶贫工作的“一号工程”，共计识别出一、二、三类贫困村9000个，贫困人口745万。

建档立卡、找准“穷根子”是手段，在此基础上确定帮扶措施、开对“药方子”、引导农户脱贫致富才是目的。

玉屏县新店乡老寨村贫困户黄国迁搞了7年的板栗树苗，皆因技术管理不够而白费功夫。乡里干部根据档案中的帮扶需求，结合当地的基础设施条件，建议他改种蔬菜。

“去年我搞了3个蔬菜大棚，全部是县里的扶贫项目支持建起来的。”黄国迁脸上挂满了笑容，“政府每个大棚补贴2000元，并给贴息贷款3万元。一年下来纯收入就3万多元，今年就能脱掉贫困户的帽子了。”

2015年6月，汪洋副总理带领重庆、湖北、湖南、广西、四川、云南等省区市党委负责人在毕节市考察。参加考察的各省领导都认为，贵州的扶贫开发力度大、措施实、效果好，特别是精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫给大家留下了深刻印象。大家一致认为，贵州的经验可信可行、可学可用、可复制、可推广，不是“盆景”，而是“风景”。

小政府 大服务

广东省佛山市禅城区2014年以来实行“一门式”政务服务，“把简单带给群众、把复杂留给政府”，着力解决群众办事难问题，打通联系和服务群众的“最后一公里”。具体说来就是一口受理，集成服务。在原有行政服务大厅基础上，将其他专业办事大厅事项和散落在其他部门的事项一并纳入，过去以部门业务划分的专项窗口优化为综合服务窗口，任一窗口都可受理（办理）282个事项。编制面向群众和企业的《办事指南》和面向政府职能部门的《业务手册》，统一办事标准并对外公布，清晰告知部门“哪些事项应该入门”、工作人员“事情应该怎么办”、群众和企业“可以获得什么服务”。如此一来，初步打破政府部门之间业务不协同、系统不关联、信息不共享的困局，将原来分散的10多个部门的24个条线审批服务系统联结整合在一起，不仅推动了部门内部以及跨部门、跨事项、前后台的业务协同，提高事项即办率，而且建设了数据库，群众材料不重复提交，已填信息不需重复填写。他们还将群众和企业办事过程中留下的各种信息、资料记录在案，发现社会的真实诉求，推送更加精准到位的公共政策和公共服务，以“大数据”沉淀实现精准服务和治理。群众少跑门了、少费时了、少带材料了。即时办事项由30项增加到78项，限时办事项平均办理时间缩短7.5个工作日，减少申请材料的事项达97项。同时，群众还能享受更多的增值服务，如在柜员机自助办事、自助上网办事等，让群众深切感受到从“求人办事”到向“享受服务”的转变。

大医院一号难求，小医院门可罗雀，看病难题怎么破？

1月17日，湖北省当阳市淯溪镇的卢志楷偏瘫昏迷，在镇卫生院初诊为脑血管意外，卫生院内科主任张黎峰立刻决定，将他转诊到市人民医院。张黎峰登录“分级诊疗转诊协作平台”，填写电子转诊单，传至市人民医院、新农合部门同步审核。不到10分钟，新农合同意转诊以及到市人民医院检查治疗相关安排的短信，就发到卢志楷女儿卢桂花的手机上。

去年12月31日，安徽省合肥市瑶海区红光街道仙居苑南村的张前凤，在红光街道社区卫生服务中心初诊B超显示“子宫肌瘤及右侧盆腔囊性包块”，接诊医师刘星迅速通过互联网转诊平台为其预约了次日的安徽医科大学第一附属医院妇科专家号。第二天，张前凤就到该院就诊进行了手术治疗。

这是各地积极探索、 推动的“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗。以前转诊，要跑主诊科室、医院新农合科、市新农合办、医院院长四处，盖4个章，现在医生点点鼠标，10分钟就能搞定。

而这些都是社会治理精细化的具体体现。

精细化到底包含哪些内容？马庆钰认为，社会治理精细化至少包括五个层面内容：制度设计的精细化、政策执行的精细化、协同机制的精细化、服务对象的精细化以及结果测量的精细化。洪大用称，推进社会治理精细化，包括对社会治理需求的精细了解，对社会治理技术的精密利用，对社会治理组织的精巧激活，对社会治理制度的精确设计，对社会治理工作者能力的精准提升，在全社会提倡精细化治理文化。

有专家特别提出，精细化治理的制度供给应当全面，制度之间的功能需要耦合，制度结构要形成严密的闭环。通过专业化的岗位职责体系、科学的目标管理体系、公正的绩效考核体系、公平的考评结果应用体系，激发各类主体参与精细化社会治理的积极性。国家行政学院社会和文化教研部程萍研究员进一步指出，尤其要重视基层工作人员的素质和能力，以此提高政府自身履职精细化。

如何完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建多元治理格局？北京师范大学中国社会管理研究院傅昌波据此提出两个建议：一是党委、政府侧重法规标准、信息化、行为监管等基础制度建设，给社会和公众腾出足够自治空间，把社会整体作为真正的共同主体来对待；二是中央政府的首要职责是提供社会治理精细化制度框架，加快互联网、社会组织、公益慈善等领域立法。同时要向地方政府下放权力，让嵌入城乡社会网络并具有信息优势的基层工作人员更好地为民众提供个性化服务。

湛江市委党校政治教研室提出，精细化的社会治理要实现社会风险的精准研判、社会需求的精准回应、社会矛盾的精准调控，进而推进社会领域治理体系和治理能力现代化。“社会治理精细化”不能仅局限于以追求效率为目的的流程再造、结构优化等技术变革，还需在治理过程中倡导人文关怀，追求更好、更精致生活状态。社会治理精细化是刚性管理与柔性服务的结合。管理服务细节化要求把社会治理做“细”、做“小”，紧紧围绕着人，就是围绕人的生活、人的生活质量做文章。要从管理和服务标准化的视角出发，剔除不必要的行政事务和流程，简化行政程序；形成强制各部门接纳认可的格式化、标准化的统一作业标准，促成规范行政；通过建立信息互联平台，破除参与治理各方的信息鸿沟，减少沟通成本。

厦门大学公共事务学院教授杨雅厦提出，以信息化建设引领社会治理精细化创新。信息化是当今世界的大趋势，其最显著的特征是数据的快速流转和广泛共享。社会治理精细化与信息化建设密不可分。我国应该实现社会信息化向信息化社会转变，充分发挥大数据在社会治理精细化中的作用，通过信息化建设推动、倒逼甚至引领社会治理精细化创新。政府还应搭建统一的公共信息服务平台，优化工作流程，推动公共服务由“多头服务”“坐等服务”“定时服务”向“综合服务”“上门服务”“实时服务”转变。

社会治理工作千头万绪，在摸清工作底数后，需要找出重点加以突破。民政部政策研究中心主任王杰秀认为，社区及社区社会组织是实现精细化的突破口。社区社会组织能够为社区治理和服务提供支撑，特别是针对老年人、儿童、失独家庭、司法矫正人员等人群提供多样化、专业化、人性化、高效化服务，许多是政府想做但做不了也不可能做好的。要增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，并从制度设计、场地提供、经费来源、能力建设等方面改善社区社会组织生存环境。同时，社区社会组织有利于激发社会活力，从而凝聚社区资源并促进公益慈善常态化。当前政府在推动社区建设、培育社区社会组织、让渡部分权力、支持社区自治方面做了很多努力，但在激发社会活力方面还有很大提升空间，亟待填补不足。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”古人尚有如此的为民情怀，作为“人民利益大如天”的共产党人，为政务细，在 “让人民共享发展成果、让人民对改革有更多获得感”的治国理政实践中，坚守初心，必能行稳致远。