社科院系统建设中国特色新型智库：背景、任务和展望

李雪

编者按：党的十八大以来，习近平总书记就如何加强中国特色新型智库建设多次作出重要指示。2014年11月，中央印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，标志着我国哲学社会科学繁荣发展的又一个春天的来临。在不久前召开的“第十八届全国社会科学院院长联席会议”上，吉林省社会科学院党组书记马克的发言探讨了社科院系统建设中国特色新型智库的背景、任务和展望，交流了该院为推进新型智库建设所做的探索和努力。本刊将马克书记的发言以访谈形式刊发，以飨读者。

记者：马书记，请您谈谈社科院系统建设中国特色新型智库的背景。

马克：好的。社科院系统建设中国特色新型智库脱离不开事业单位改革的大背景。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要“加快事业单位分类改革”，“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化”，“建立事业单位法人治理结构”。2015年《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中也深刻指出，中国特色新型智库建设要“以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力”，要“按照公益服务导向和非营利机构属性的要求，积极推进不同类型、不同性质智库分类改革，科学界定各类智库的功能定位”。结合这两个文件精神，社科院系统建设中国特色新型智库脱离不开事业单位改革的大背景。

首先，必须承认事业单位体制下的社科院系统为党和国家决策、为区域经济发展决策做出了巨大贡献。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》专门指出“发挥中国社会科学院作为国家级综合性高端智库的优势，使其成为具有国际影响力的世界知名智库”，这是对中国社科院中国特色新型智库建设成就的巨大肯定。地方社科院在服务政府决策方面也发挥了巨大作用，以吉林省社科院为例，每年都有众多研究报告获得省领导的肯定，部分研究报告经深入研究后转化成政策措施甚至具体项目。其他地方社科院也是如此。社科院系统为党和国家决策、为区域经济发展决策发挥的作用，也是其建设中国特色新型智库的坚实基础。

其次，必须看到事业单位体制下社科院系统的智库功能难以有效发挥。最近，我们在与兄弟社科院的交流中普遍感觉，事业单位体制下，社科院系统的智库功能难以有效发挥出来。主要表现在四个机制的缺乏：人才流动机制、薪酬激励机制、经费管理机制、开放发展机制。这四个机制的缺乏，实际上也反映出现有体制框架下很难做到“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”。“干好干坏一个样”、人员“能进不能出”等等，既削弱了“脚踏实地”科研人员的积极性，也纵容了一批懒散科研人员的存在。社科院系统的智库功能发挥只能依赖于部分科研人员的自觉性和责任心。显而易见，这不应该成为社科院系统建设中国特色新型智库的常态。

第三，必须看到事业单位体制下社科院系统的智库优势正在逐步下滑。同样在事业单位体制下，社科院系统的智库优势处于下滑趋势。根据国家社科基金项目库，从2010年到2014年，省、市社科院系统立项比重均在3%-4%左右。在知网上检索，模糊搜索作者单位为“社科院”的学术成果（哲学社会科学类），2009年至今年均在1400篇左右，同样方法，党校的学术成果年均在17000篇左右，大学的学术成果年均从60万篇左右上升到68万篇左右。这些都表明，社科院系统建设中国特色新型智库的学术基础和相应优势正在逐步下滑，社科院已经明显属于“弱势群体”。如果不依赖体制机制创新，社科院系统建设中国特色新型智库之路，将愈发崎岖。

尽管事业单位改革对社科院系统尤其是地方社科院的影响具有很大的不确定性，但是必须意识到事业单位改革的大趋势不会改变，中国全面深化改革的大背景不会改变。社科院系统建设中国特色新型智库，必须遵循这样的大趋势、大背景，利用体制机制创新激发人的活力，主动与建设中国特色新型智库的其他相关机构（系统）进行竞争合作，才能为脱离“弱势群体”地位搏得一线生机。

记者：请您谈谈社科院系统建设中国特色新型智库的任务。

马克：好的。社科院系统建设中国特色新型智库需要推进五个转型。

在当前的形势下，社科院系统建设中国特色新型智库，既要遵守现有体制框架，又要着眼未来发展趋势，积极转型，应对需要，服务大局。我们认为要突出五个方面。

一是积极推进内部治理体系的转型。要探索研究并构建更能够激发研究人员活力的、具有现代智库特征的内部治理体系，要引导研究人员由学术专家型咨询服务向专业主动型咨询服务转变，由利益导向型咨询服务向责任导向型咨询服务转变，由软约束引导型咨询服务向硬约束保障型咨询服务转变，力争为社科院由事业管理模式、科研管理模式向现代智库治理模式的转型奠定基础。

二是积极推动科学研究体系的转型。要探索研究并构建更能够突出中国特色新型智库功能的新型科研体系，引导研究人员由成果导向型科研模式向政策导向型科研模式转变，由学术研究型科研范式向应用转化型科研范式转变，由粗放式随机型科学研究向集约式专业型科学研究转变，力争为社科院由传统的、自由探索的科研模式向现代智库建设需要的科研体系转型奠定基础。

三是积极推动咨询服务体系的转型。要探索研究并构建更能够符合中国特色新型智库建设需要的新型咨询服务体系，引导并整合各类咨询服务资源，既要建立有序的内部决策咨询报送渠道，逐步做到“一个窗口”、“一致对外”，也要发挥好科研人员自己的决策咨询服务途径，使之共同为提升智库功能服务。要探索推进咨询成果来源的多元化（院内生产院内版权+院外生产院内版权）、咨询服务对象的多样化（省领导+省直部门+市县地方+国有企业+社会公众等）和咨询成果形式的多样化（文档类+多媒体类等）。

四是积极推进科研评价体系的转型。要探索研究并构建更具有中国特色新型智库特点的新型科研评价体系，引导并推进学术研究型和智库服务型两个科研评价体系，要根据智库建设需要把团队评价放在重要位置，建立并完善咨询建议类成果的跟踪评价机制。在条件允许的情况下，逐步推进科研评价的全程信息化、公开化以及评价主体的第三方化。

五是积极推进辅助支撑体系的转型。要探索研究并构建有助于中国特色新型智库建设快速推进的新型辅助支撑体系。通过加强培训、互动交流等手段，在全体工作人员（包括行政、科研等）中强化智库意识、智库观念，努力形成全体人员了解智库、服务智库建设的良好局面。要加强文献资料支撑能力建设，通过图书文献部门、期刊出版部门和其他情报信息部门的合作，建设包括政策文献资料、优秀调研报告在内的专门资料室。要提升开放合作对智库建设的支撑水平，建立与政策需求部门的常态合作机制，建立与政策落实对象合作的调研基地机制，建立与各类媒体广泛合作的智库宣传机制。通过多个体系互补互动，构建起全面推进中国特色新型智库建设的辅助支撑体系。

记者：马书记，请您谈谈贵院为推进新型智库建设做了哪些探索和努力？

马克：“八项工程”的实施，为我院积极推进新型智库建设奠定了良好的基础。

吉林省社科院自2012年初针对落实《中共吉林省委关于贯彻落实（中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定>的实施意见》制定了《繁荣发展哲学社会科学、服务吉林全面振兴计划实施方案》，设计了“八项工程”，即以实施科研项目为中心的科学研究攻关工程，以提升学术质量、打造学术品牌为核心的精品成果培育工程，以支撑长期、持续发展为目的的优秀人才培养工程，以形成研究特色、打造学术高地为目的的学科基地建设工程，以建设省委、省政府思想库、智囊团为目标的高端智库建设工程，以提升学术期刊的影响力为中心的学术名刊打造工程，以推动哲学社会科学数据信息共享为中心的信息平台建设工程，以增强哲学社会科学内在活力为目标的体制机制创新工程。“八项工程”实施以来，我院一直坚持以“智库强院、精品强院、人才强院和制度强院”为核心的发展理念，着力突出项目重大化、成果精品化、人才精英化、学科特色化、智库高端化、期刊品牌化、资源信息化、制度科学化的发展路径。

经过三年多的努力，我院在内部治理体系、科学研究体系、咨询服务体系、科研评价体系、辅助支撑体系等五个方面均取得了积极进展。内部治理体系方面，重新修订学术委员会章程，积极发挥学术委员作用，系统完善院内各项规章制度，激发科研人员活力，确定正确导向，引导科研人员由依赖课题成果进行咨询服务向根据自身研究专长进行咨询服务转变，咨询成果被批示率已经呈现出上升态势；科学研究体系方面，专业型研究、特色性研究更为突出，满铁及中日关系研究得到中宣部重视并予以支持，高句丽问题研究得到国家层面支持，法治理论研究方面向国家层面提供了决策咨询；咨询服务体系方面，《决策咨询专报》作用发挥更加明显，报送范围大幅拓展，我院今年实现了《决策咨询专报》成果“三连批”，《决策咨询专报》对省领导的影响力正在稳步提升；科研评价体系方面，分类评价引导作用更加显著，在咨询报告方面实行分类评价制度，区别性对待肯定批示、一般批示和圈阅批示，引导科研人员主动提升咨询报告调研强度和撰写质量；辅助支撑体系方面，与政府部门的定向合作机制初步建立，有关研究所成为省直相关部门的政策研究支撑单位，有些研究所与县市共建的调研基地已经启动运行，有的科研人员已经成为省直相关部门的政策咨询专家。

尽管我们在有关方面的实现程度与新型智库建设要求仍然相差甚远，但是依托“八项工程”的实施，我们在各项机制上的创新、在各项措施上的推进，已经取得了一定效果，这些进展为我院积极推进新型智库建设奠定了良好的基础。

记者：马书记，您对社科院系统建设中国特色新型智库有哪些思考和展望？

马克：社科院系统是中国特色社会主义市场经济条件下区域智库体系建设中必不可少的成员，而且社科院系统在智库建设方面可以说具有天生优势：其政策研究相对党委、政府部门直属的政策制定机构更具独立性、思想性，相对高校的科研机构和政策研究机构更具区域性、实践性，相对党校等研究部门来说更具综合性、文化性。这一优势决定了社科院系统建设中国特色新型智库具有良好前景。然而，不论是发挥好这一独特优势，还是事业单位改革的推进，亦或前述的五个转型，都离不开社科院系统必须具有主动推进改革的魄力、积极服务大局的意识、必须突出特色优势和必须依靠各级党委政府的支持。

首先，社科院系统建设中国特色新型智库必须具有主动推进改革的魄力。杜科院系统要发挥自身优势，建设中国特色新型智库，必须认识到中国特色新型智库与传统社科研究机构的本质区别，并根据这种区别进行机制创新，推动自身改革。两种机构类型的差别主要在于：一是主动服务和被动服务的差别，主动服务主要表现为自己寻找课题研究提供咨询服务，被动服务主要表现在等待上级指令或者依赖相关机构发布课题指南进行研究提供咨询服务；二是开放服务和封闭服务的差别，开放服务主要表现以我为主但积极借助外力提供咨询服务，封闭服务主要表现在只依赖自己的力量提供咨询服务；三是专业持续系统的团队服务和碎片化、不稳定的个体服务之间的差别；四是品牌服务和一般服务的差别。为此，社科院系统建设中国特色新型智库，必须意识到上述差别，以改革的魄力、以积极的心态针对性推进体制机制创新，探索、建立、强化并扩大咨询研究的后期资助机制、开放咨询机制、团队研究机制和品牌扶持机制，才能抓住中国特色新型智库建设的机遇。

其次，社科院系统建设中国特色新型智库必须具有积极服务大局的意识。“坚持围绕大局，服务中心工作”是《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的四个基本原则之一，并进一步指出中国特色新型智库要“紧紧围绕党和政府决策急需的重大课题，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重大任务，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，着力提高综合研判和战略谋划能力”。这是党和国家对中国特色新型智库建设的要求。但是从社科院系统自身看，要达到这一要求，必须具备积极服务大局的意识，努力做到如下三点：一是服务大局必须具备正确的政治立场。一般来讲，社科院系统大都是各级党委的直属机构并由各级党委的宣传部门代管，具有坚定的、鲜明的政治方向。但是这不代表社科院系统的学者都能把握好正确的政治方向，有的专家学者就个别事件批判现行体制，有的专家学者因经济利益出卖国家利益。虽然这些情况是个案（或者非社科院系统），但是也表明社科院系统的专家学者有可能存在政治方向不坚定的问题。二是服务大局必须具备深厚的理论基础。没有深厚的理论基础，我们的政策建议或对策建议就如无根浮萍，今天提出的建议可能明天就被自己否定。可以说，没有深厚的理论基础，就提不出具有系统性、战略性、前沿性的对策建议。这一点，可能大多数地方社科院都有同感。三是服务大局必须脚踏实地、实事求是。有的专家学者认为服务大局就是研究战略层面的大事，有的专家学者认为服务大局就是为领导服务、研究领导关心的急事。这些都是服务大局的内容，但不等于服务大局。服务大局需要脚踏实地、实事求是的精神，既需要高屋建瓴的视野，也需要细致入微的作风，既需要服务长远规划战略发展，也需要纵深研究以小见大。为此，我们认为社科院系统建设中国特色新型智库，在服务大局方面，需要更加坚定的政治立场并加强对专家学者在政治素质方面的培训，需要强化理论研究，增强决策咨询的理论支撑水平，防止就事论事，更需要建立起服务于战略决策、服务于政策落实、服务于实际需求的多层次的智库服务体系。

第三，社科院系统建设中国特色新型智库必须突出特色优势。国内外知名智库的共同特点就是专业性、特色性，针对一个领域或者是一个问题进行持续地跟踪和研究，进而提出咨询建议。与这些智库相比，社科院系统的一个重要特点就是在研究领域上的综合性。综合性本身不是问题，但是和治理的平衡性特点一结合，就产生了问题，综合性反而成为了没特色、没特点。此外，在特色优势方面还有一个问题，就是把传统优势看得过重，忽视新兴优势发展的问题。社科院系统建设中国特色新型智库，必须着力解决特色优势问题。一是要着力打破平衡发展的传统，要把有限的人力、物力投入到最具特色和最具发展的研究领域，甚至在一定程度上要学会放弃一些没有发展的领域。二是要向未来看，积极发展新兴优势。中国特色新型智库建设，“新型”两个字不仅表明智库治理、机制等方面要创新，也表明在优势方面要挖掘，要将新的研究方式、新的经济政治形势融入到传统优势中，使传统优势绽放出新的活力，成为新兴优势；还要积极关注学科发展，往往在传统优势之外甚至被忽视的学科、学者反而能够做出更大的贡献，成长为新兴优势。我院将满铁问题、高句丽问题研究方向与中日韩国际关系问题相结合进行研究，推动这些学科迸发出新的活力。为此，社科院系统通过发挥特色优势建设中国特色新型智库，必须有敢改变、敢发掘、敢创新的勇气和魄力，否则特色优势仍将被“平衡”所淹没。

最后，社科院系统建设中国特色新型智库必须依靠而不是依赖各级党委政府的支持。著名企业家王健林近期表示“在中国远离政府太假了”，企业家或者企业发展尚且如此，何况我们社科院系统建设中国特色新型智库。但是，我们必须认识到社科院系统建设中国特色新型智库是依靠各级党委政府的支持，而不是依赖各级党委政府的支持。一是《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中“深化管理体制改革”中的各项内容均需要各级党委政府部门的支持，包括现在制约发展的人才流动机制、薪酬激励机制、经费管理机制、开放发展机制等方面的改革创新。二是社科院系统建设中国特色新型智库本质是公益性和非盈利性的，这一属性也决定了政府资金是社科院系统建设中国特色新型智库的重要来源渠道。三是各级党委政府是社科院系统建设中国特色新型智库的主要服务对象，这也决定了社科院系统需要依靠各级党委政府部门。然而，社科院系统必须意识到智库机构应具有一定的政策观点差异性、市场主体灵活性，在依靠各级党委政府支持的同时，要强化品牌意识、市场意识和营销手段推动自身发展，要积极运用好全社会的各种资金来源渠道推动资金筹集多元化，要积极发掘和运用好全社会的智库人才，以我为主，引进外脑，服务大局，服务决策。

记者：非常感谢马书记与我们分享社科院系统建设中国特色新型智库的背景、任务和展望，也祝贺贵院为推进新型智库建设取得的积极进展，祝愿贵院在建设新型智库的路上取得新突破、获得更多成果，为建设吉林、繁荣吉林做出新贡献。

谢谢您接受我们的采访。 （责编：玉山）