郑州航空港经济综合实验区发展研究

贾金广

[提要] 郑州航空港经济综合实验区是中国首个航空港经济发展先行区，对郑州市打造高端产业基地、培育中原经济区核心增长极、走向国际化陆港城市发挥引擎作用。本文运用PEST和SWOT综合分析其发展特点，结合已呈现或潜在问题，提出相应对策建议。

关键词：中原特色；郑州航空港；经济综合实验区

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年1月19日

航空港经济是以航空枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务且参与国际市场分工为特征，以航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展而产生的一种新的经济形态。郑州航空港经济综合实验区的建设与发展对打开河南省经济发展之门、聚集高端制造业和现代服务业，转变经济发展方式、促进产业结构优化升级以及汇聚更多高素质人才等起着重要推动作用。

一、郑州航空港经济综合实验区发展环境分析

（一）现实环境（PEST分析）。运用PEST分析法研究郑州航空港经济综合实验区建设面临的政治、经济、社会和技术环境，实现对港区发展的深刻全面认识。政治环境层面，2012年2月，中国民航局与河南省人民政府签订的《关于加快河南省民航发展的战略合作协议》，以及2012年11月17日国务院批准建设郑州航空港经济综合实验区的规划，为港区建设提供有力的政策支持。经济环境层面，河南省是链接东西部经济的重要枢纽，国内陆路交通较发达，郑州自身具有大型交通枢纽优势，为河南省发展航空业奠定了坚实的基础。社会环境层面，河南省人口众多，以及承东启西的地理优势为中原乃至整个国家发展提供巨大的发展潜能。技术环境层面，郑州经济技术开发区是首个且唯一的国家级经济技术开发区，以及如河南航天大学、郑州大学、河南大学等众多航空类专业的高校对高素质人才的输送、技术援助等提供良好的支持。

（二）郑州航空港建设SWOT分析。结合郑州航空港实验区建设的优势、劣势、机遇与威胁分析其宏观环境，做到扬长避短，对科学合理定位郑州航空港经济综合实验区未来发展方向、促进高效快速发展提供新思路。

1、优势条件。地理交通体系优越。郑州航空港区地处中部平原地带，有利于东西南北各方位航线的建设和多式联运工程的开展，链接京津冀、长三角、珠三角、成渝等主要经济区，是拉动中西部地区向外向型经济驶进的火车头；同时，综合保税区、出口加工区、铁路集装箱中心站等集中布局大大加快经济外向型发展步伐。

2、劣势条件。供给侧结构性改革难度大。郑州航空港区传统低端产业多且规模小、产业基础薄弱、集聚效应不足、尚未形成高端制造业产业链。航空服务保障和维修、飞机零部件制造和航空租赁等与航空业相关的产业不完善，集聚效应和乘数效应的发挥不足；更深层面致使实验区对高素质、高技能人才吸引力不强。

3、发展的机遇。国家给予战略支持大背景下，省委、省政府将此项工作当作“1号工程”来抓，提出“大枢纽、大产业、大都市”战略构想，为郑州航空港区先试先行、改革创新营造良好的政策环境。国家中部崛起战略的实施推进，给郑州航空港区的建设发展带来历史性机遇，为承接高端产业提供结构性优势。

4、面临的威胁。航空大都市建设竞争加剧。战略管理咨询公司罗兰贝格在《2013中国机场发展报告》中指出，我国有多个城市依托机场经济发展，且都规划了临空经济区，发展具有很多相同领域，这就加大了区域间的竞争。

高铁发展对航空运输的冲击。郑州位于我国四横四纵高速铁路网的重要节点上，高铁带来的高速、便捷、舒适的服务以及迅猛的发展态势对航空运输的冲击日趋凸显。

二、郑州航空港经济综合实验区建设过程中潜在的问题

目前，郑州航空港经济综合实验区已成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，发展成集航空产业、电子信息、生物医药、光电与半导体等高端制造业及医疗、教育、商务休闲于一体、总规划面积415平方公里的航空城核心功能区，具备中部六省14条国际全货机航线，其中13条在郑州的发展优势。当然，取得诸多成绩的同时也存在如下问题：

（一）综合型高素质人才供给远不能满足经济区发展需求。郑州航空港经济综合实验区的建设不仅对人才有庞大需求量，而且对人才质量也有更高的要求，但实验区呈现人才需求与人才开发、供给结构不对称现象。如招商引资工作人员的跨文化交际能力不足、语言表达能力差、对英语国家的文化了解相对较少、跨文化交际能力技巧单一等问题。

（二）实验区基础设施投融资主体单一，且融资渠道狭窄。实验区基础设施建设所需资金绝大部来自政府资金，投资依赖过度集中的同时势必造成风险的高度集中。另外，金融机构支持不够，直接融资规模较小，较少通过发行股票或债券等资本工具进行融资，呈现政府财政压力巨大的特点。

（三）土地开发利用粗放，预留土地意识淡薄。土地的集约节约利用意识不强，诸多核心地块已经被外围产业瓜分，对未来核心产业的引进、大型企业集团的入驻造成了障碍。

（四）应对潜在竞争力度不足。郑州航空港经济综合实验区建设可能存在的问题：第一，面临中原临空经济区的激烈竞争，比如湖北省武汉天河机场规划建设武汉航空经济区，湖南省长沙黄花机场与周边城市群联动发展航空经济区；第二，高速、快捷、舒适的高铁快速发展，占据部分民航运输市场，对航空运输业将带来巨大冲击，牵制着机场经济区的发展。

三、郑州航空港经济综合实验区发展方向及建议

（一）综合实验区发展方向。科学定位郑州市航空港综合实验区的未来发展方向，推动其跨越式进步，力争把郑州航空港经济综合实验区打造成竞争力强的国际航空货运枢纽、结构优化的航空港经济产业体系区、内陆开放型航空港区、绿色智慧航空都市、国际航空文化大都市、人才聚集的高端城市，即是努力实现的目标。

（二）综合实验区发展建议。针对郑州航空港经济综合实验区建设已呈现或潜在的问题，必须采取有效措施，解决现存问题、预防出现其他港区建设类似问题，做到防患于未然，需从以下几个方面着手：

1、同步实施人才引进、培养与开发策略。以产业为依托，完善产业链式发展，发挥产业带动人才集聚效应；同时推行实验区企业与高校间的结合，共同培养高素质人才；培养招商引资工作人员的跨文化交际能力，包括认知能力、情感能力和行为能力，加强国际化接轨能力，实现国际沟通无障碍。

2、拓宽投融资渠道，提倡融资主体多样化。通过多方位引进金融服务机构、完善现代金融服务体系和融资制度，利用产业发展等多种措施吸引更多的民营资本进驻实验区建设，改变目前大部分基础设施建设资金主要靠政府融资、出让土地使用权等不可持续性发展来解决实验区建设对资金需要的局面，实质性地改变融资渠道狭窄、不畅的融资格局。

3、创新土地管理制度，预防土地闲置。规范征地程序和预留土地规划性指导机制，严格郑州航空港区基础设施建设项目准入，建立全省、市、郑州航空港区用地保障联动机制，促进土地资源市场化配置，在增强土地预留意识、盘活工业用地弹性出让和存量工业用地基础上防范囤地、炒地、闲置土地等现象发生。

4、提高实验区综合服务质量。加快建设现代服务业，完善实验区生产生活软硬件公共基础设施、公共交通运输网络以及垃圾处理、环境优化等管理服务设施，不仅解决当前综合实验区建设过程中存在的配套设施不完善、环境保护规划滞后等问题，还力求应对郑州航空港经济综合实验区将来可能面临快速发展中高铁冲击以及中原地区临空经济区激烈竞争的问题，最终加速中原地区经济对外开放并持久高速发展。

主要参考文献：

[1]郝爱民.航空经济的基本内涵、特征和分类——兼谈郑州航空港综合实验区发展略及路径[D].郑州航空工业管理学院航空与贸易经济研究中心，2014.8.

[2]张大卫.郑州航空港经济综合实验区——经济全球化时代推动发展方式转变的探索与实践[J].区域经济评论，2013.3.

[3]秦天枝.加快发展郑州航空港经济的思考[N].科技经济市场，2014.12.

[4]牛树海.航空港区产业选择与人才战略[J].河南日报，2014.12.15（第五版）.