聚焦“全国推进简政放权放管结合优化服务改革”会议

魏云

背景材料

2016年5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议。

李克强说，深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视有关工作，提出明确要求。本届政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，中央和地方上下联动，取得明显成效。国务院部门取消下放行政审批事项1/3以上，提前超额完成承诺的目标任务。工商登记前置审批精简85%。资质资格认定事项压减44%。多数省份行政审批事项减少50%～70%。同时创新和完善事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务。这些既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力。

李克强指出，近几年面对经济下行压力和传统动能减弱，我们没有搞“强刺激”，而是把推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分调动市场主体积极性。有了“放管服”营造公平便利的市场环境，才推动了大众创业、万众创新蓬勃兴起，有力支撑了经济运行在合理区间和比较充分的就业，才有新经济、新动能加快发展，也带动传统动能改造提升。但我们也清醒地看到，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，转变职能、提高效能有很大空间。必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少，而且要有明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。

李克强说，要推动简政放权向纵深发展。下决心继续减少审批，相同相近、关联事项要一并取消或下放，并确保基层接得住管得好。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照。大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。推广地方实施综合审批的经验。扩大高校和科研院所办学科研自主权。推进政务公开，打通“信息孤岛”，使群众和企业了解、监督、评价“放管服”情况。

理论分析

1.经济生活角度

（1）市场经济的含义

市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。全国推进简政放权放管结合优化服务改革就是为市场发挥决定性作用创造条件。

（2）市场的作用

市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵敏地反映供求关系变化。商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理进步，促进劳动生产率提高和资源有效利用。因此，市场在资源配置中起决定性作用。

（3）市场秩序的必要性

全国推进简政放权放管结合优化服务改革是为了营造公平、公正的市场秩序和统一开放、竞争有序的现代市场体系，从而使市场在资源配置中起决定性作用。

（4）国家宏观调控

国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制。社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控。由上述材料可知，国家近几年把推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具。

（5）社会主义市场经济的作用

社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控。科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济能够把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的长处结合起来，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来；能够处理好政府和市场的关系，既充分发挥市场作用又更好发挥政府作用。

2.政治生活角度

（1）我国的国体及政府的性质

我国是人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政的本质是人民当家作主。我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。政府之所以要推进行政管理体制改革是由我国的国家性质和政府性质决定的。

（2）我国政府的基本职能

我国政府具有组织社会主义经济建设的职能。“近几年面对经济下行压力……市场主体积极性”表明政府切实履行组织社会主义经济建设职能。

（3）我国政府的宗旨和工作的基本原则

我国政府坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的基本原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。针对群众期盼优化公共服务，改革成效要看群众办事方便多少，这些充分体现我国政府坚持为人民服务的宗旨和坚持对人民负责的基本原则。

3.生活与哲学角度

（1）主要矛盾的地位和作用

主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用，这要求我们善于抓住重点，集中主要力量解决主要矛盾。本届政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，把推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革，体现了着重把握主要矛盾。

（2）矛盾的普遍性与特殊性的辩证关系

矛盾的普遍性和特殊性相互联结。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性；另一方面，特殊性离不开普遍性。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，推广地方实施综合审批的经验，就体现了矛盾的普遍性与特殊性的统一。

（3）人类社会的基本矛盾和基本规律

社会发展的基本规律是生产关系一定要适合生产力状况、上层建筑一定要适合经济基础状况的规律。简政放权、转变职能就是要改革上层建筑中与经济基础不相适合的环节，从而实现社会主义制度的自我完善。

高考演练

1.李克强总理指出，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，转变职能、提高效能有很大空间。这启示我们（）

①要发挥市场在资源配置中的基础性作用

②要加快政府职能转变，建设服务型政府

③要改善国家宏观调控

④要放弃国家宏观调控，任市场自由发展

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

2.推进行政管理体制改革为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力，从而使市场在资源配置中起决定性作用。市场之所以能够在资源配置中起决定性作用，是因为（）

①市场能够通过价格信号，比较及时传递各类经济信息

②市场能够通过利益杠杆，促进技术进步和管理创新

③市场具有“涓滴效应”，能够实现全社会同步富裕

④市场借助竞争机制，能够不断提高经济发展速度

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

3.必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。这体现了我国政府（）

①拓宽公民政治参与渠道

②推进自身职能转变，提高行政效率

③坚持民主决策，增强决策透明度

④履行组织社会主义经济建设的职能

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

4.李克强说，深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照……推广地方实施综合审批的经验。“先试点后推广”的辩证法依据是（）

①矛盾的个性与共性在一定条件下能够相互转化

②矛盾的共性寓于个性之中

③矛盾的个性优于共性

④矛盾的个性寓于共性之中

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

5.2016年5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。（以下材料根据试题设置对李克强总理的讲话内容进行了重新组合。）

材料一李克强总理指出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近几年面对经济下行压力和传统动能减弱，我们没有搞“强刺激”，而是把推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分调动市场主体积极性。有了“放管服”营造公平便利的市场环境，才推动了大众创业、万众创新蓬勃兴起，有力支撑了经济运行在合理区间和比较充分的就业，才有新经济、新动能加快发展，也带动传统动能改造提升。

材料二李克强总理指出，必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少，而且要有明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。下决心继续减少审批，相同相近、关联事项要一并取消或下放，并确保基层接得住管得好。推进政务公开，打通“信息孤岛”，使群众和企业了解、监督、评价“放管服”情况。

材料三李克强总理指出，深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照。大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。推广地方实施综合审批的经验。

（1）结合材料一，运用“社会主义市场经济”有关知识，回答如何才能推动大众创业、万众创新蓬勃兴起。

（2）结合材料二，运用我国政府的有关知识，说明我国政府是怎样提升政府治理能力的。

（3）结合材料，运用“思想方法与创新意识”有关知识，说明怎样才能推进行政管理体制改革。

参考答案：1.B2.A3.C4.A

5.（1）①市场能够比较及时、准确、灵敏地反映供求关系变化。商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。因此，推动大众创业、万众创新蓬勃兴起，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。②市场调节不是万能的，具有自发性、盲目性和滞后性等固有的弊端。只由市场调节，会导致资源浪费、经济波动和两极分化。因此，推动大众创业、万众创新蓬勃兴起，必须加强和改善国家的宏观调控，推进简政放权放管结合优化服务改革。③要处理好政府和市场的关系，既充分发挥市场作用又更好发挥政府作用。

（2）①简政放权，切实转变政府职能，建设服务型政府。②坚持依法行政，自觉主动接受人民的监督，提高依法行政水平。③解决民生问题，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，切实履行管理与服务的职能。④审慎行使权力，不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，坚持科学决策、民主决策和依法决策。

（3）①主要矛盾在事物发展中居于支配地位、起主导作用。这要求我们善于抓住重点，集中力量解决主要矛盾。推进行政管理体制改革要善于抓住宏观调控的关键性工具——推进“放管服”，要抓住结构性改革的重点——供给侧结构性改革。②量变是质变的前提和基础，质变是量变的必然结果。这要求我们重视量的积累。推进行政管理体制改革不是一朝一夕的事，要循序渐进。③矛盾的普遍性和特殊性相互联结。这要求我们遵循从特殊到普遍、再由普遍到特殊的工作方法。推进行政管理体制改革要先试点再推广，深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，推广地方实施综合审批的经验。