高校基建财务管理存在的问题及对策研究

陈群

[摘 要] 目前，高校基建财务管理存在的问题是：重核算、轻监督;管理制度不完善、执行不到位;财务人员管理不完善;财务软件支持效率不高;领导层对基建财务思想认识度不够。完善对策是：财务人员充分参与基建全过程，发挥监管作用;完善并严格执行高校基建财务管理制度;注重对高校基建财务人员的培养;升级改造基建财务管理软件，构建数据共享平台，完善信息化建设;提高各级校领导及基层人员对基建财务管理重要性的思想认识;引入第三方机构完善高校基建财务管理。

[关键词] 高校基建;财务管理;核算监督

[中图分类号] G647[文献标识码] B

近年来全国高校不断发展，在日益繁多的基本建设任务大环境下，伴随着基建财务纳入“大财务”的呼声，高校基建财务管理工作中存在的弊病凸显，这些弊病对高校事业发展形成了一定的瓶颈。

一、高校基建财务管理存在的问题

（一）高校基建财务重核算、轻监督

会计的基本职能是核算与监督，实际工作中，高校基建财务却并未充分发挥其监督作用，很多高校基建财务往往只是扮演了一个“大出纳”的角色，轻监督主要体现各相关部门在项目前期工作、项目实施过程和项目竣工阶段的工作缺失，直接后果就是项目资金利用效率不高，超预算、超概算等各种追加投资给高校基建财务带来了巨大的资金筹措压力，由此还引发项目资金挪用、腐败问题。在实际工作中最直接的表现是几乎每一个项目决算都超预算。

（二）高校基建财务管理制度不完善、执行不到位

目前高校管理基建财务的部门基本可分为两种：一种是在高校财务部下分设科室;另一种是在基建处下分设财务部。不同的管理方式对做好高校基建财务管理工作有直接影响，原因在于高校基建财务工作涉及到工程、合同、物资等部门，在整个财务管理过程中各部门之间的沟通协作尤其重要，财务部门的支撑服务型定位导致其在项目全过程中话语权的不足，导致财务决算工作开展缓慢，工程项目竣工后财务决算迟迟不出的现象屡见不鲜，这并非完全归结于财务部门的工作不力，相关部门工作效率的低下及不配合对财务决算也是一重大影响。同时，结合笔者对随机抽取各省市几所教育部直属高校及省属高校的了解，相当一部分高校没有具体的基建财务管理制度及细则，或者是简单的将基建财务部门职责纳入了大基建的基本建设项目管理办法中，另有部分高校基建财务管理制度多年未重新修订完善，难以适应实际工作需要，甚至存在部分人员违法钻财务管理制度的漏洞。以笔者研究高校大财务下分设基建财务部门这种管理方式下制定的财务管理制度为例，除了对本部门工作制定了相关规定，还有很多内容是针对总务、后勤或基建处提出的要求，相当于一个部门对另一个部门提出了要求，但这个“要求”却得不到共同的上级部门来督促和推进，导致实际工作中，高校基建财务管理制度部分内容形同虚设，对金额、支付比例及合同的要求“特例”转向“常态化”，制度的不完善和执行不到位使高校财务部门在基建工作开展中困难重重。

（三）高校基建财务人员管理不完善

1.高校基建财务人员流动性太大。高校基建的基本特点之一就是建设周期长，特别是新校区建设等项目较大的工程，从前期筹划到最终交付使用，中间的许多环节需要层层报批，涉及到当地政府相关部门众多，不仅如此，还需与教育部、财政厅等部门来回沟通，尤其是资金短缺高校，进行几大银行间银团贷款更是需要许多准备工作，可以说，高校基建触及面多、内容相对复杂，周期较长，在这种背景下，高校基建财务不论是人才流失还是人员轮岗，很多内容无法通过简单的财务交接就能传递给下一轮人员。举个简单的例子，A公司与某高校有往来，期间A公司更名，但该校财务软件默认的“往来管理”中对应的“供应商”仍为A公司原名，新财务人员不易察觉该问题从而设置一个新的往来“供应商”，人为使账务处理复杂，往来不清，工作量平添，加大了基建财务管理的难度。

2.高校基建财务人员缺乏队伍建设。队伍建设主要体现在人才的技能、专业素质及素养上。从事基建财务的人员往往是从学校大财务指派或轮岗过来的报销等事业账岗位人员，但高校基建账务由于涉及工程造价、材料物资成本、招投标制度、各类规费、设计施工、合同管理、竣工验收等专业知识，其科目设置、账务处理和报销流程等和事业账都不同，总体比事业账复杂，需要的是基建财务技能更完善和熟练的经验丰富型人才。同时，基建账务“量”比事业账务少的现象也让部分领导以工作量不饱和为由分配了其他任务给基建财务人员，本就匮乏的知识水平由于其他工作时间的占用更没有提高的机会，基建财务人员整体专业技能得不到提高是基建财务管理存在的一大重要问题。另外，从历年高校基建人员落马情况不难看出高校基建容易滋生腐败这一特性，而财务作为基本建设中的重要环节，其中财务人员的职业道德素质必须过硬，由于缺乏政治素养等方面的衡量标准，在实际选聘高校基建财务人员时往往容易忽略这一重要点。

（四）高校基建财务管理软件对于提高财务管理的效率有待提升

随着科技发展，以往的手工会计核算模式已经逐渐被专业的财会软件替代，这也适应目前高校基建工程金额大、周期长等特点。目前市场上的财务管理软件很多，高校基建财务部门一般会根据基建财务管理制度和会计核算程序等，再结合自身需求进行选择。但据笔者所处基建财务部门来看，部分高校使用的财务软件不论是复旦天翼还是用友T3，除了平时核算及自动生成报表，其现有功能对于加强基建财务管理已明显不够，例如对合同管理、预算控制等。一方面是部分辅助功能需要升级或单独购买，另一方面就是有些财务管理软件没有开发专门针对基建业务的功能，无法满足更高要求的使用。实际工作中因缺乏软件预警功能导致超合同付款现象难以完全避免，在面对年度财务决算、工程竣工决算时大量的数据统计和报表编制工作时也凸显了基建财务管理软件的不足，而很多高校领导由于不从事具体财务核算工作，没有对财务管理软件足够重视，这些都使基建财务管理风险加大，效率低下。

（五）高校领导层对基建财务管理风险的重视度不够

高校基建财务部门作为高校的二级部门，其宗旨是为了推进高校的建设和发展，实际工作中，高校领导层的侧重点也是侧重于高校的发展，对基建财务的要求自然是一切配合学校发展的需要，但常常会顾此失彼。例如，江苏某高校为了完成新校区建设任务，过度举债，每年用于支付银行的贷款利息近亿，甚至是举新债还旧债，以致其他基建工程项目因资金匮乏难以开展，或者进行途中搁置，如果不是迎来了2008年江苏省省属高校化债工作的启动，债务清偿跟不上，财务风险真是一触即发。还有一个比较常见的违规现象就是项目资金之间的挪用，基建部门及校领导过于关注基本建设工程项目的质量和进度，在资金压力较大时候只要财务银行账户资金有余就同意付款申请，导致财务部门项目账赤字，同时，基建部门不合理的预算编制、形同虚设的资金使用计划、工程金额的随意变更等加大了基建财务管理的难度。

二、完善高校基建财务管理的对策

（一）财务人员充分参与基建全过程，发挥监管作用

财务是管控基建资金的最后一道屏障，是直面各种问题的最后一个窗口，因此，一线基建财务人员应深入到基建项目事前、事中和事后的全部过程中，包括前期的可行性研究、设计、各种报批、会议参加、文件编制、招投标、合同签署、材料设备物资采购、工程造价、工程进度、项目监审等，对基建项目进展等真实情况有实质性了解，而非闭门做账，有了这一层监管，一方面杜绝了不合理资金的流出，另一方面也方便掌握与项目相关的第一手较全资料，对于项目检查审计及后期财务决算都有很大作用。

（二）完善并严格执行高校基建财务管理制度

基建财务管理制度的制定应以《高等学校会计制度》和《事业单位财务规则》等为依据，结合本校实际情况，对基建项目概要算、资金结算、竣工财务决算做出具体要求，明确支付流程和审批权限，特殊事项处理办法，及各部门各岗位人员职责。制度制定后，应会同高校负责基建项目的主要部门（如工程部、招投标部、物资部等）、财务监审等委派部门、固定资产管理中心及分管校领导共同讨论修改，明确执行不力时的惩处措施。针对中央或地方新出台的高校基本建设管理办法适时完善财务制度，共同推进制度的执行。基建财务部门依制度办事，有效避免了工作中自身和他人的随意性，将财务部门权力和责任制度化，既提高了基建财务在项目建设中的话语权，也促使了基建财务人员提高防腐拒变能力和工作效率的积极性。

（三）注重对高校基建财务人员的培养

财务人员如果能有高水平的基建业务处理能力，准确的风险判断力，综合管理能力及较高素质，就可以明显降低高校基建财务管理风险、提高管理效率和水平。首先，相应减少高校基建财务人员的流动性。尽可能在项目结束前减少财务部门内部跨基建财务科室的轮岗，可改为基建财务内部会计复核及出纳之间的轮岗，既保证了财务轮岗制度也有利于保持会计核算过程中的连贯性和一致性，降低基建财务核算过程中的错误率。其次，要提高高校基建财务人员的专业技能。除了财务人员自身加强相关政策法规、基建财务和工程知识的学习，财务部门还可以通过校外专门聘请的手段来提高基建财务人才队伍的业务水平，也可以对现有的基建财务人员开展基建知识方面针对性的培训，使其更能适应基建财务核算监督的需要。最后，要提高基建财务人员的思想认识，包括政治素质和职业道德素质，这点在选拔人员和后期培养中尤其不能忽视。

（四）升级改造基建财务管理软件，构建数据共享平台，完善信息化建设

高校基建财务部门对旧有的财务核算管理软件，在资金耗费合理的范围内，对某些功能可以进行购买或升级，例如用友的“跨年度查账工具”并非用友财务核算的必要功能，但在面对审计或者往来清理及财务决算时，可以减少很多人力和时间，降低工作差错率。除了常规基建财务软件拥有的账册、报表自动生成等功能，如果添加相应的“合同管理”、“预算管理”“费用智能摊销”等功能模块，让使用者和决策者实时监测合同台账、合同及预算执行情况，不仅能在财务核算过程中严防合同超标，还能减少年度财务决算、工程竣工决算时大量的数据统计和报表编制工作，最重要的是严控了基建财务风险。

基于计算机和网络传输速度快、存储功能强大的优势，建议构建基建数据共享平台，并设置相应的权限，财务部门可以对基建、监审、固定资产管理等各方录入的财务信息及时掌握和反馈，各单位的财务计划和执行情况也能及时进行沟通协调，给基建财务资金筹措预留时间，间接减少了基建专项资金的挪用。

（五）提高各级校领导及基层人员对基建财务管理重要性的思想认识

要从思想上提高高校决策层对基建财务的重视度，最行之有效的办法就是严格监督问责，并将其制度化。江苏省教育厅2015年发文《省教育厅关于省属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见中》明确规定了“高校要建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。财务制度和财经纪律执行情况应作为高校内管干部经济责任审计的重要内容。对存在违法违规违纪行为的高校，省教育厅将采用约谈、责令整改、通报批评、公告、追回财政资金、1-3年内禁止申报相关财政专项资金等措施，依法依规依纪处理。”同时规定了对违反上述规定的相关人员会严肃处理，对财务管理责任落实不到位等情况，不仅追究还会倒查相关领导责任。以江苏省为例，这样的红头文件对警醒高校加强基建财务管理有重要作用，高校应认真解读上级部门政策，进一步完善基建相关部门内部管理制度，根据权限落实责任并问责。要深刻地认识到，基建财务管理是需要各关联部门协同合作才能做好的，作为基建各部门的上级部门，要严格统筹管理，针对基建财务部门严格执行财务制度的行为坚决维护，提出的合理要求要全力支持。基建财务人员作为一线人员，更要端正思想，以做好高校建设为己任，只有深刻认识到自身岗位的重要度，才有更强的动力督促自我不断学习钻研业务知识、提高修养，并勇于同腐败作斗争。

（六）引入第三方机构完善高校基建财务管理

许多高校在历年的基建工程项目中经历了“输官司”，浪费了不少资金，大多是集中在合同制定管理不善这块，主要原因是基建部门缺乏专业人才，合同制定比较随意。建议聘请专业的法律顾问，为基建项目的合同签订把关，以防资金流失。

基建财务决算是基建财务管理的重要环节，一些高校由于之前基建项目财务管理的混乱等原因导致工程竣工多年未进行财务决算，固定资产迟迟无法交付，严重影响了固定资产管理，项目未决算也占用了财务人力，建议聘请专业的事务所来进行基建财务决算。

不论是聘请法律顾问或是事务所，基建各相关部门在配合其工作的同时，也要不断总结以往基建项目建设管理中存在的问题，防止未来新的基建项目建设再犯同样的错误，只有这样，基建财务管理工作才能不断进步。

[参 考 文 献]

[1]陈攀.新会计制度下降低高校基建财务管理风险的几点思考[J].企业改革与管理，2016（2）

[2]张燕.高校基建项目竣工财务决算探析[J].财经界，2015（1）

[3]郭玉萍.加强高校基本建设财务监督之我见[J].财会研究，2011（4）

[责任编辑：王凤娟]