脱欧后的英欧能源关系何去何从？

余家豪

英国脱欧激起千层浪，连日讨论主题围绕英欧经济以至能源发展的前景。无论脱欧与否，英欧的经济和能源合作是不会中断的，欧盟虽然是单一体制，但也具备一定程度的弹性，它有的政策可以对部份成员豁免，有的条约和制度也适用于欧盟外成员。大部分政策如签证、关税等，相信都会维持某种形式的连贯性，能源政策也一样。

不过，脱欧仍然会为市场与政策方向带来不明朗性，影响投资者的投资意向。影响的深远程度将取决于脱欧的中期成本（到2020年）、欧盟的反应、英国新政府对能源和环境政策新的偏好，以及脱欧为英国释放的能源政策空间。

英欧经济和能源关系的未来，可参考挪威、瑞士、土耳其一类非欧盟欧洲国家跟欧盟的合作方式。英国脱欧后，并非完全跟欧盟割裂。毕竟，如果要真正孤立于欧洲，就不可能谈判得到对自己有利的条款，也不可能从欧洲各国拿到好处，这并不是英国一贯的作风。

英国虽是岛国，但其天然气和电力领域却与比利时、荷兰、爱尔兰、法国等国紧密联系，很多互联的能源项目还在建设中。目前，这类项目得到欧盟的大力支持，当中一部分更在欧盟优先审批和融资的共同利益名单中。脱欧并不一定会终止这些计划，但它们可能需要再审查，或者从优先名单除名。这些情况加上未来监管环境和规则的不确定性，将拖慢此类能源项目的进展。

英国的可再生和低碳能源政策延续

脱欧代表英国将摆脱欧盟的可再生能源指令以及可再生能源发展目标，英国政府可更自由地调整可再生能源发展支持机制，英国对欧盟承诺2020年实现可再生能源占总能源15%的约束力也将减少。

但是，脱欧也意味着英国将失去欧盟资金支持，这会影响到离岸风电等项目。不过，鉴于英国仍受到国内和国际碳排放义务的约束，可再生和低碳能源发展仍会是英国政府气候变化政策的组成部分.。

英国化石燃料电力项目局势未改

欧盟产业排放指令要求指定的产业例如燃煤发电厂坚持环境许可原则，控制并逐步减少产生排放量和废弃物。严格的排放限制和排放许可证，令运营商需要投资配备污染治理设备，因此，在投资效益低的地方，燃煤发电厂很容易破产，需要关停。

英国脱欧后，欧盟的产业排放指令仍然适用，因为相关条款已经被纳入英国国家法律，英国政府正计划出台政策到2025年关停所有不配置污染治理设备的发电厂，所以燃煤发电厂仍然会面对关停的可能。

英国对不同燃料的补贴或放宽

欧盟对能源项目的国家援助大多有所保留，从欧盟委员会到成员国层面都会有受干涉的风险。英国脱欧后，将对能源补贴有更大的控制权，并有更大空间选择补贴可再生能源之外的其它燃料。

（作者为哈佛大学肯尼迪学院博士后研究员）