“去产能”不会引发“失业潮”

张振

2月17日上午九点半，国家发展改革委定时定主题新闻发布会现场座无虚席。

“人民币会不会继续贬值？如何看投资者追捧美元？”面对一位财经媒体记者的提问，国家发改委新闻发言人赵辰昕借用“盲人摸象”的作答颇有深意：四个盲人，每个人说的都是真实的感受，但是他们对大象的描画与真实情况却相差万里——观察事物容易，但要作出科学、客观的结论，一定要尽可能得到更全面的相关信息。

一问：“去产能”会否引发“失业潮”？

随着经济下行压力增大以及煤炭、钢铁行业加快去产能，会否引发“失业潮”？

“从目前我国经济运行的状态看，不会出现‘失业潮。”赵辰昕语气肯定地说。

在他看来，对就业形势的判断有着重要支撑：一是经济稳定发展的基本面没有变。二是创业带动就业能力不断增强。2015年全国市场主体快速发展，平均每天新登记企业约1.2万户，今年“双创”将继续深入推进。三是劳动力市场整体较为活跃，过剩劳动力可顺利实现流动就业。2011年以来求人倍率始终保持在1以上，就业需求总体大于供给，劳动力市场流动就业能力较好。随着经济结构加速调整，新产业、新业态和服务业等蓬勃发展，创造了大量就业岗位。化解过剩产能、淘汰落后产能带来的过剩劳动力顺利实现跨地区、跨行业流动就业，没有出现待岗滞留等问题。四是化解过剩产能职工安置工作扎实推进。国务院出台了关于钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，加强奖补支持，设立工业企业结构调整专项奖补资金，统筹对地方化解过剩产能的人员分流安置给予奖补。

二问：如何看人民币贬值压力？

针对有关对人民币持续贬值的论调，赵辰昕作出了积极回应。

“我前几天看到了人民银行行长周小川接受《财新周刊》的专访，其中做了全面详尽、客观、有说服力的解释。”赵辰昕进一步分析说，中国是一个面向全世界开放的大国，每天有人兑换外汇，每天有外汇的正常流入流出，都是非常正常的事。在这种动态当中，我国国际收支保持了良好的状况，跨境资本流动也处于正常区间，人民币汇率对一篮子货币保持了基本稳定，甚至还有所升值。

在他看来，当前有四个没有变：一是我国外汇储备第一大国的地位没有变；二是每年较大规模的贸易顺差没有变；三是人民币国际化稳步推进的态势没有变；四是人民币汇率双向波动的新常态没有变。“总之，我国有能力继续保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”

三问：“稳投资”还有哪些“压舱石”？

稳投资，是稳增长的关键。据统计，截至2015年底，国家发改委推出的11大类重大工程包已累计完成投资50564亿元，比当年11月底增加3465亿元；已开工48个专项、326个项目，比当年11月底增加22个项目。而新年头一个月，国家发改委又审批核准固定资产投资项目21个，总投资541亿元。

值得关注的是，这些项目中，水利和能源领域相对集中。在赵辰昕看来，项目选择有着鲜明导向：一是着力改善民生。如山东黄河潘庄引黄闸除险加固工程、甘肃省民勤县红崖山水库加高扩建工程、吉林西部供水工程，在解决区域用水高峰期缺水问题等方面将发挥重要支撑作用。二是注重区域协调发展。如西藏藏中和昌都电网联网工程，对于缓解藏中电网枯期用电紧张矛盾具有重要意义；云南威信电厂—镇雄电厂—多乐500千伏输变电工程，可显著提高滇东电网的安全可靠性。

四问：CPI“1时代”会否持续？

与2015年CPI1.4%的同比涨幅相比，2016年CPI会呈现哪些新特点？

“据我们对36个大中城市的监测，今年2月5日与1月15日相比，食品价格特别是蔬菜价格的变化相对明显，61种食品价格45升10降6平，加权平均价格上涨了5.6%，其中监测的15种蔬菜价格全部上涨。”赵辰昕透露。

在他看来，蔬菜价格的上涨可能对1月份、2月份CPI有一定支撑作用。分析原因，一是受春节因素的影响，二是与部分地区遭遇大范围寒潮雨雪天气有关，“但总体上蔬菜价格上涨未超出季节性、节日性波动范围”。

据介绍，为防止出现价格大幅波动，避免极端天气造成供应断档，有关部门和地方采取了一系列措施。“近期，食品价格，特别是蔬菜价格这种明显上涨对1月、2月CPI将产生重要支撑作用，但短期的波动对全年CPI的影响不大。”赵辰昕如是判断。

五问：“十三五”规划编制进展如何？

当前，“十三五”规划编制的进展备受关注。

据赵辰昕介绍，“十三五”规划整个编制过程历时两年半，编制分为研究起草基本思路、纲要框架、纲要草案3个阶段。整个过程，各地区、各部门共同参与，通过多种形式广泛听取社会各界意见建议，汇聚民智、凝聚共识。

据透露，围绕“十三五”重点难点问题，国家发改委开展了80余项课题研究，形成了200多万字的研究报告。强化创新驱动、提质增效、补齐短板、改善民生的发展导向，努力将各方面着眼点引导到提高发展质量和效益上来。赵辰昕表示，下一步，规划纲要草案将按照规定程序提交讨论审议，不断修改完善。履行完相关程序后，将在规定时间提交全国人大审查。

六问：简政放权究竟放了哪些权？

对于宏观经济重要的管理部门，国家发改委在简政放权方面有何实质性进展？

“我委在国务院部门中率先对2600余件规章和规范性文件进行了全面清理。”赵辰昕表示，“经过清理，发改委规章和规范性文件数量减少了近一半。”具体来看，废止的1062件规章规范性文件，主要集中在价格、能源、投资、产业政策等领域。

此外，近两年，取消和下放行政审批事项加快推进。一是取消了全部非行政许可。二是减少了政府的审批，取消了50%。三是企业投资项目的核准已经减少了76%。四是对外商投资和境外投资的审批做了比较彻底的改革，95%以上的外商投资都可以在网上备案。

“实实在在是在削手中的权、革自己的命。”赵辰昕认为，随着“两张清单、四个平台”（权力清单、责任清单、在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台）的建立，发改委工作正朝着“微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给、单打独斗向纵横联动协管”的方向迈进。