两张清单四个平台：削手中的权革自己的命

赵辰昕

国家发改委领导高度重视信息公开和新闻发布工作，紧紧围绕深化改革、推进经济平稳健康发展、保持社会和谐稳定等政策举措和落实情况，为记者、为媒体、为全社会提供更加到位的新闻发布、信息公开、政策解读等各项服务，帮助大家全面认识发改委、了解发改委、了解我们的工作、监督我们的工作。

经济体制改革有关情况

2016年，中央全面深化改革领导小组工作要点部署由国家发改委牵头的新的改革任务有36项。其中，国家发改委第一牵头的25项，配合其他部门共同牵头的11项。目前，国家发改委已对落实中央交办的改革任务进行了全面部署，在委内进行分工，明确了责任单位、责任人，对每一项改革要解决的主要问题、成果形式、推进步骤等作了明确安排，各项改革的调查研究、方案制订等工作已全面启动。今后我们会定期向大家介绍改革任务推进情况。

近期，中央公车改革领导小组印发《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》和《中央企业公务用车制度改革实施意见》，标志着企事业单位公务用车制度改革正式启动。

关于中央事业单位公务用车制度改革。车改单位范围为党中央、国务院直属非参照公务员法管理的事业单位，以及中央和国家机关各部门各单位所属非参照公务员法管理的各级各类事业单位。人员范围为所有原符合公务用车配备条件的岗位和人员。目前按照报销公务交通费用保障公务出行的岗位和人员，原则上维持现有方式。推进事业单位公车改革核心是“三个坚持做到”，即坚持做到分类推进。按照中央直属事业单位、部门所属事业单位两类，分别制定车改政策。坚持做到部门承担主体责任。文件强调行业主管部门在改革中应承担主体责任。坚持做到从客观情况出发制定政策。

关于中央企业单位公务用车制度改革。中央企业车改实施意见适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及中央和国家机关各部委、各人民团体所属的中央企业。适用的人员和岗位主要是指符合公务用车配备条件的中央企业负责人，即中央企业领导班子成员，以及按照有关政策规定符合公务用车配备条件的其他人员和岗位。核心是做到“三个针对”，第一个针对，是针对企业本身，分类分级施策；第二个针对，是针对企业高管，明确范围标准；第三个针对，是针对保留车辆，确保正常经营。

在线审批监管平台试运行情况

在线审批监管平台是2015年国家发改委重点抓的“两张清单、四个平台”中的一个平台。过去的发布会我们曾介绍过“两张清单、四个平台”：即“权力清单、责任清单，在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台”。我看到一些媒体有所报道，但我感到报道的深度还远远不够，“两张清单四个平台”听起来只有八个字，但其中却包含着丰富的内容，它是国家发改委推进“简政放权、放管结合、优化服务”的重要抓手和载体，是重大创新性举措，为抓好这几项工作的尽快落地，整个发展改革系统下了大决心，花了大力气，也取得了重大的阶段性成效。“两张清单四个平台”使发改委的工作真正朝着“微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给、单打独斗向纵横联动协管”的方向迈进。实实在在是在削手中的权、革自己的命，为地方、企业、社会带来便捷，把发改委的权力关进制度的笼子里，使发展改革工作更加阳光、更加透明。

2015年12月7日，李克强总理亲自亲临国家发改委，启动了在线审批监管平台的纵向贯通。总理亲手启动的背后，包含了国家发改委审批制度改革从1.0版到3.0版的大步跨越，2015年初，委政务服务大厅正式运行，经过几轮取消下放后剩下的所有审批、核准全部纳入大厅统一受理，这是1.0版；去年6月底，增加了网上受理服务，也就是在线审批监管平台，把32项前置审批变成2项半，实现了16个中央部门在网上并联审批，在发改委规定是50个工作日，其中30个工作日请中介机构评估，20个工作日是我们内部办理，这是2.0版；12月7日总理亲自启动纵向贯通时，这个平台已连接到省、市、县，这就跨入了3.0版。截至今年2月2日，中央平台累计登记项目318个，其中核准项目253个、审批项目65个。已办结项目36个。地方平台上传项目25194个，其中审批8600个、核准2199个、备案14395个，已办结项目22360个。

为保障平台平稳运行，针对在线平台试运行中反馈的问题，我们正在抓紧做好以下工作。一是加快推进出台《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》，为在线审批平台提供法规依据。二是同步拟订在线平台运行管理办法。目前，在线平台管理办法已形成征求意见稿，明确了平台工作机制和运行规则等，特别是实行统一项目代码制度，已开始征求地方和部门的意见。三是抓紧完善平台现有流程、界面、地方与中央数据对接、信息发布及平台评价等功能，为企业、部门和地方提供更好服务。

清理规章规范性文件的情况

为贯彻落实党中央国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，加快国家发改委法治机关建设，营造良好政务环境，国家发改委在国务院部门中率先对2600余件规章和规范性文件进行了全面清理，于2016年1月1日印发《关于废止部分规章和规范性文件的决定》和《关于保留、拟修改规章和规范性文件目录的公告》，决定废止规章30件、规范性文件1032件，保留规章101件、规范性文件931件，拟修改规章37件、规范性文件295件。经过清理，国家发改委规章和规范性文件数量减少近一半。这是国家发改委适应稳增长、促改革、调结构、惠民生形势要求，给企业发展松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台的实际行动，也是国家发改委主动作为，自我加压，将简政放权推向纵深的一项重要举措。

废止的1062件规章规范性文件，从领域分布看，主要集中在价格、能源、投资、产业政策等领域，其中价格596件，占废止总数的56.1%、能源241件，占22.7%、投资65件，占6.1%、产业政策57件，占5.4%。从年代分布看，上世纪70、80年代53件，90年代350件，2000年到本届政府之前619件，本届政府以来40件。从废止情形看，涉及放开管制的545件，改进监管措施222件，优化审批流程84件，取消准入限制35件，解决文件“打架”问题30件。

（本文为作者在国家发展改革委2月份定时定主题新闻发布会的开场白，有删节）