努力走出新常态下具有广西特色的发展之路

党的十八届五中全会召开以来，广西自治区按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学谋划和积极推进经济转型升级，实现了“十二五”圆满收官，绘就了“十三五”发展新的蓝图。

一、凝心聚力，攻坚克难，实现“十二五”圆满收官

2015年，面对错综复杂的国内外形势和持续加大的经济下行压力，广西全力稳增长促改革调结构惠民生防风险，努力克服困难和挑战，在新常态下保持稳中有进有好的发展势头，实现了“十二五”胜利收官。

（一）精准发力稳增长，经济运行总体平稳

在年初经济开局艰难的情况下，自治区认真落实中央各项稳增长政策，及时出台广西稳增长48条措施，从优服务、扩投资、减负担、促工业、推三产、提农业、扶实体、强支持等八个方面精准发力，取得了积极成效。全年地区生产总值增长8.1%，高于预期目标0.1个百分点；固定资产投资增长17.8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长15%，均保持较快增长。城镇登记失业率2.92%，城镇新增就业44.62万人，农村劳动力转移就业新增65.69万人次。居民消费价格同比上涨1.5%。全区居民人均可支配收入增长8.5%，其中城镇居民、农民人均可支配收入分别增长7.1%、9%。

（二）大力转型促升级，结构调整步伐加快

粮食总产量连续3年超过1500万吨，蔬菜、水果等优势农产品生产稳定。规上工业增加值增长7.9%，其中高技术产业增加值增长16.9%，小微企业增加值增长12%，高耗能行业比重下降1.9个百分点。乘用车产量占到全国总量十分之一，柳州上汽通用五菱整车产销在国内率先突破200万辆。服务业增加值增长9.7%，增速自2003年以来首次超过工业。旅游、电商、文化、信息等新兴服务业增长较快，电子商务交易额同比增长1.2倍。

（三）全力以赴扩投资，重大项目有新突破

投资结构进一步优化，其中基础设施投资增长21.3%，更新改造投资增长17%，民间投资占比达65%。落实国家4批专项建设基金172.8亿元，支持248个重点领域项目建设。谋划储备PPP项目313个。全区重大项目新开工1291项，竣工投产704项，一批重大基础设施项目取得标志性进展。南宁至百色动车正式运行，通高铁设区市增至11个，新增高铁里程220公里；梧州至贵港、来宾至马山等5条高速公路建成通车，新增7个县通高速公路，新增里程567公里；大藤峡水利枢纽主体工程、落久水利枢纽、桂中治旱二期工程全面开工；红沙核电1号机组并网发电，是我国西部地区和少数民族地区建成的首座核电站。

（四）统筹谋划促改革，发展活力持续增强

全年共推进355项改革、68项重点改革，出台19项重大改革方案。新取消、下放和调整行政审批事项（含非行政许可）735项。全面完成自治区政府部门权力清单和责任清单的清理公布，精简权力事项达60%。商事改革加快推进，新登记注册企业9.1万多户、增长26.6%。沿边金融综合改革试验区建设加快推进，跨境人民币结算量居全国边境省区之首。县级公立医院综合改革全面推开，全区基本实现异地就医、购药直接结算。公车改革总体方案出台实施。出台降低一般工商业电价、暂停征收临时电力价格调节基金、实行峰谷分时和丰枯水期季节性电价等降电价措施，取消一批涉企收费项目，将失业保险费率由3%降至2%，使企业负担得到减轻。

（五）积极主动谋合作，开放水平拓展提升

参与“一带一路”建设开局良好，建立总投资1万亿元以上的重大项目储备库，广西对“一带一路”沿线国家投资额比上年增长3倍。成功举办第12届中国—东盟博览会和商务与投资峰会，圆满承办中国一东盟国际产能合作系列活动，中国—东盟信息港落户南宁，南宁保税物流中心升级为综合保税区，中马钦州产业园主干路网全面打通，中越北仑河二桥全面动工建设。与港澳台、珠三角、西南中南等国内区域合作全面加强，引进香港投资占外资比重超过30%，与澳门贸易额增长3倍，桂台贸易总额比上年翻1番，粤桂合作特别试验区已入驻企业181家，粤桂黔高铁经济带“一区三园”加快规划建设。对外贸易继续扩大，出口额增长16%，其中加工贸易额首次突破100亿美元，东盟贸易额首次突破200亿美元，边境小额贸易额居全国第一。企业“走出去”步伐加快，实际对外投资增长106%。

（六）加快构建新格局，区域经济竞相发展

全面实施“双核驱动”战略，加快构建沿海沿江沿边区域协调发展新格局。北部湾经济区经济增速保持高于全区1个百分点以上，沿海已建成生产性泊位256个、万吨级以上泊位79个，形成产值超500亿元重点园区6个，初步迈入了同城化时代。珠江一西江经济带发展规划和西江经济带基础设施大会战全面实施，西江水运主通道9座船闸等级均达1000吨以上。左右江革命老区振兴规划获国家批复，老区重大工程建设三年行动计划实施顺利。桂林国际旅游胜地加快建设，全市接待旅游总人数超过4000万人次。

（七）多措并举优生态，环境保护成效显著

召开全区生态经济工作会议，制定完成生态保护红线划定工作方案。在市县两个层面开展空间规划试点，全区所有市县均完成空间功能区划图。如期完成国家下达的节能减排降碳任务。淘汰黄标车8.32万辆。完成490个城市直排口截污，南宁、柳州等8个市建成污泥处理设施，全区城镇污水和生活垃圾日处理能力分别达365万吨、1.5万吨。生态环境保护良好，新植树造林386.9万亩，新增水土流失综合治理312平方公里，设区城市空气质量优良天数比例达88.5%，39条主要河流水质达标率93.1%。

（八）强化保障惠民生，人民生活继续改善

公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，民生支出占比达79.6%。组织25万工作队员开展精准识别行动，新增选派3500名贫困村第一书记、3. 4万名工作队员，组建1127个工作队开展驻村帮扶，通过产业扶贫带动86. 9万贫困人口增收，移民搬迁安置10. 83万人，全年共实现85万农村贫困人口脱贫。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险参保人数达1736. 9万人，三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上，城乡居民大病保险实现全覆盖。保障性安居工程新开工23. 9万套、基本建成11.5万套，其中推进各类棚户区改造15. 79万套；农村危房改造新开工29. 7万户并全部竣工。新建或迁建各类学校493所，所有公办小学和初中实现划片就近入学。新建医疗卫生服务体系项目1328项，人均基本公共卫生服务经费标准由35元提高到40元。所有行政村实现互联网全覆盖，全区公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、纪念馆向群众免费开放。

随着2015年广西发展主要目标任务的较好完成，为“十二五”规划实施画上了圆满句号。广西“十二五”规划纲要提出的34项主要指标中有27项得到如期完成，16项约束性指标全部完成。其中，五年来广西经济年均增长10.1%，人均生产总值由2010年3160美元提高到2015年5350美元左右，三次产业比重由17.5∶47.1∶35.4调整为15.3∶45.8∶38.9，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.7%和12.7%，各方面建设均取得新进展。

二、转变理念，抓住重点，努力实现“十三五”良好开局

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推动结构性改革的攻坚之年。近期广西已正式发布实施“十三五”规划纲要，全区各级各部门将按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，进一步提升工作能力和水平，确保把五年规划的各项战略部署具体落实到年度工作中去。需要着力做好“五个坚持”：一是坚持“五大发展理念”。在工作中始终贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕发展动力推进创新发展，围绕发展整体效能推进协调发展，围绕人与自然和谐推进绿色发展，围绕内外联动推进开放发展，围绕保障改善民生推进共享发展。二是坚持稳中求进工作总基调。实施好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，确保经济运行平稳，推动促改革调结构惠民生防风险取得新成效。三是坚持推进结构性改革。在适度扩大总需求的同时，更加注重供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。四是坚持深入贯彻“四大战略”。通过创新驱动战略，促进大众创业、万众创新，实现发展动力转换；通过开放带动战略，进一步发挥和拓展区位优势，发展更高层次的开放型经济；通过双核驱动战略，带动形成沿海沿江沿边区域协调发展新格局；通过绿色发展战略，把生态优势转化为经济优势、发展优势。五是坚持全力打好“三大攻坚战”。打好基础设施建设攻坚战，增强支撑经济社会发展能力；打好产业转型升级攻坚战，形成传统产业与新兴产业良性互动新格局；打好脱贫攻坚战，为到2020年实现全面脱贫目标而逐年努力。

2016年，广西重点将全力抓好六方面工作：

（一）增强投资消费拉动，全力以赴稳定经济增长

加强政策间的衔接配合，形成增加有效需求的叠加放大效应，充分发挥投资稳增长的关键性作用和消费的基础性作用。一是着力提高投资有效性和精准性。进一步优化用好政府投资，强化跟进社会投资，加快推进重大项目建设。二是促进消费需求较快增长。积极培育消费新热点，大力推动消费引领新供给，进一步优化消费环境。

（二）大力发展实体经济，努力提高有效供给能力

加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进供给侧结构性改革。一是加快产业转型补短板。大力改造提升传统产业，推动新兴产业和制造业高端化发展，不断提升自主创新能力，加快推动服务业提质增效。二是积极推进农业现代化。稳定粮食种植面积，继续实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，进一步提升水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、肉类、水产品等产量，抓好新型经营主体培育，推动农村一二三产业交叉融合。三是降低企业生产经营成本。加大正税清费力度，帮助企业解决融资难融资贵问题，推动降低大工业电价，减轻人工成本，降低物流成本。四是大力推进去产能去库存。积极化解产能过剩，加快产业兼并重组，有序化解房地产库存。

（三）全面深化改革开放，持续增添发展活力动力

狠抓已出台改革方案的细化和落实，推出一批新的改革举措，实施更加主动的开放带动战略。一是深入推进重点领域改革。重点对行政审批、商事制度、投融资、科技、国有企业、财税金融、农村土地以及价格等方面进行改革。二是务实推进国际国内合作。积极融入“一带一路”建设，深化以东盟为重点的国际合作，全方位拓展国内区域合作。三是提升开放型经济发展水平。

（四）积极统筹区域城乡，在协调发展中拓宽空间

深入实施双核驱动战略，落实好新型城镇化规划，全面提升区域、城乡协调协同发展水平。一是积极构建区域发展新格局。重点打造北部湾经济区升级版，加快发展西江经济带，振兴左右江革命老区以及扩大提升桂林国际旅游胜地影响力。二是积极稳妥推进新型城镇化。落实好国家“三个1亿人”城镇化广西实施方案，加快推进户籍制度改革和居住证制度双落地，促进大中小城市和小城镇协调发展，加强市政基础设施建设，抓好新型城镇化综合试点。三是大力推进新农村建设，促进城乡一体化发展。

（五）加强生态文明建设，推动绿色低碳循环发展

坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，把经济发展和生态环境建设有机统筹起来，提高发展的绿色化水平。大力发展生态经济，提升能源资源利用效率，不断优化改善生态环境质量。深入实施“绿满八桂”造林绿化提升、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程，加强污水垃圾处理，深入实施国家大气污染防治行动计划。

（六）切实保障改善民生，提升基本公共服务水平

坚持保基本、兜底线、促公平，把增进民生福祉放在突出位置。着力推进脱贫攻坚战，积极做好就业托底。完善社会保障体系和增加居民收入。全面发展社会事业。重点实施教育“双千计划”，进一步完善现代公共文化服务体系，推动健康广西建设，实施重振广西体育雄风计划。进一步强化社会治理和实施为民办实事工程。