土地流转与现代农业发展的关系研究

摘要：土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本资料，随着社会主义新农村建设的推进以及农业发展现代化进程的逐渐加深，农村土地流转问题也越来越受到关注。加快农村土地流转，是建设现代化农业的客观要求和推进城乡统筹发展的关键。

关键词：土地流转；现代农业；发展

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0165-01

一、研究土地流转的意义

农村土地制度是中国最基本的社会经济制度。随着社会主义新农村建设的开展以及农业发展现代化进程的逐渐加深，农村土地流转问题也越来越受到关注，并成为各大新闻、论坛话题讨论的焦点。加快推进农村土地流转，是发展现代农业的客观要求，是实现农业规模效益、促进农业增效、农民增收的现实途径，也是适应农村劳动力转移、引导社会增加农业投入，推进社会主义新农村建设的必然选择。实践证明，加快农村土地流转，有利于优化农村土地资源配置，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

二、土地流转与现代农业发展的关系

（一）土地流转为现代农业发展提供了客观条件。通过土地流转实现规模经营，为现代农业的发展保障了前提条件。发展现代农业，最迫切的就是不断推进土地的规模经营，改造农业的微观基础，以提高农业生产率。现代农业必须建立在规模经营的基础上，没有农业的规模经营，现代农业是不可能实现的。所以，土地适度规模经营是发展现代农业的要求，发展现代农业的主体应是专业化经营的农户。目前，我国农户的构成是大量的小规模兼业农户与少数的专业化经营的农户并存。现代农业要求小农户和兼业农户的数量要减少，各类专业化经营农户的数量要增加且壮大。因为他们是中国发展现代农业的主力军，专业化经营的农户前提条件是土地适度规模经营。

（二）土地流转为发展现代农业提供了载体，使各种生产要素得以充分运用。建设现代农业就是利用现代化的要素对传统的农业技术进行改造，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，转变农业增长方式，促进农业又好又快发展。具体是对经营方式进行改革，实现土地、劳力、技术、资金等生产要素的优化组合，达到高投入、高产出、高效率、高效益的目的，从而有利于实现农田标准化、操作机械化、服务社会化、农艺规范化、生产专业化、管理科学化。

（三）土地流转较好地解决了土地撂荒问题，使土地资源能得到充分利用。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除了农民离土离乡的后顾之忧。土地流转促进了农业专业化生产、集约化经营、市场化发展，加快土地流转是增强农业应对市场挑战的必然要求。农业进入新的发展阶段后，市场需求发生了根本的变化，加快土地流转，实行适度规模经营，才能规模发展优、新、特、绿农产品，才能适应市场优质化、多样化、特色化的需求。

（四）土地流转可以促进农业结构调整，增加农民收入。一方面，说明了在新时期，以统分结合，双层经营为特征的农业基本经营体制得到了不断的改进和完善，农户家庭经营的内涵正在发生变化，集体可以加强对土地的管理和监督，土地的承租方和出租方都会充分利用土地资源获取较高的收入。另一方面，利用土地流转过程提供土地聚集的契机，推进农业规模经营，促进农业生产结构调整，逐步形成农业生产的规模化、专业化和现代化，达到实现了农业区域化生产，促进土地、资金、技术、劳动力等要素的合理流动和优化组合的目的，从而推进以农业适度规模经营为核心的现代农业建设。

三、加快完善土地流转，强力助推现代农业

（一）大力加强土地流转政策宣传，提升农民的法律维权意识。村镇政府和农村居委会等基层组织可以通过政策宣传和讲座的形式，来加强农民对土地流转政策的了解，将土地流转的相关内容，包括概念定义、包括的内容、流转的过程以及在流转过程中如何签订合法有效的合同来保障自己的利益等等，从而调动农民进行土地流转的积极性，促进土地流转政策的有效推广。

（二）加强引导，切实解决好土地流转的管理机制服务机制问题。要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。鉴于目前土地流转尚处在起步阶段，市场发育还不成熟，建议土地流转服务中心暂定位为政府领办的非营利事业性中介机构，暂时与乡镇农服中心合署办公，免费为农民提供土地流转服务，待土地流转市场发育逐渐成熟，再逐步推向市场，与政府脱钩，成为纯社会性中介服务组织。

（三）大力发展新型农业主体，开展农村土地专业化、规模化经营。发展新型农业主体，鼓励和引导农民加入专业合作社，是解决农村土地零散、分散的有效途径。农户用土地承包经营权入股，通过土地和资本的结合，能够实现土地资源利用率的最大化。农民每年按照占有的股份进行分红，这样就可以释放出更多的剩余劳动力转移城市。而土地使用效率的提高，将更好地促进农村经济的发展。

（四）防范土地流转风险，解除农民后顾之忧。对受让方资质进行审核。要及时对受让方的资质、经济实力进行审核，提前防范风险，并签订正规的流转合同；在签订流转合同时，约定土地流转受让方应提前一季支付租金，当无法支付下一季租金时，立即自动终止流转合同，流转的土地由原农户进行耕种，从根本上防止损害农户利益事件的发生；加强日常监督。由村级对流转合同的履行实时进行监督，及早发现并防范风险。

土地流转已经成为现代农业快速发展的重要环节之一，总之，城乡土地流转是社会大时代发展趋势，也是中国土地资源分配体制改革重点内容。为了促进土地流转政策有序实施，必须深化土地制度创新改革，建立统一调配的土地市场，将社会保障体系与土地流转政策相互挂钩，共同创建符合中国特色社会的土地流转模式，使之能更好的服务于现代农业。

参考文献：

[1]王丽丽.当前农村土地流转存在的问题及对策[J].农业与技术，2015，18：214-215.

[2]刘玉梅.浅议新时期农村土地流转的问题及对策[J]. 商，2015，42：76.

作者简介：李慧玲（1990-），女，山东淄博人，山东理工大学商学院，硕士研究生，农村与区域发展专业。