探析我国法律援助制度发展

摘要：建设文明法治的和谐社会一直以来都是我国社会主义建设的重点内容之一，法律援助作为一种积极向上的推动力量，对于我国的法治建设起着重要的作用。然而当前我国法律援助制度的发展还存在着很多的问题，未能充分发挥这一制度对社会民众的积极意义。

关键词：法律援助；制度；问题；发展

中图分类号： D926.5文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）23-0209-03

作者简介：张玉艳（1967-），女，汉族，吉林辉南人，法学本科，吉林省辉南县法律援助中心，三级律师，研究方向：法律援助。

当前，随着法治意识越来越深入人心，法律已经成为社会生活中一个不可或缺的重要部分。法律援助能够为有法律需要，但又有经济困难的当事人提供免费的服务，维护社会的公平正义。因此，探析我国法律援助制度的发展及其问题、对策是一项有意义的工作。

一、法律援助制度的发展现状

当前，法律援助制度已经逐渐为大众所熟知。但是在其具体应用上，法律援助制度的发展既有一些成功的经验，同时又存在着一定的问题。

（一）法律援助制度的发展现状

自1994年法律援助制度开始在我国试点之后，近十几年来该制度已经在国内得到了迅速的推广，也受到了社会大众的关注[1]。总的来说，我国法律援助制度的发展是呈不断前进的趋势，政府在该领域的资金投入和政策倾向也是逐年增大的。这主要是因为法律援助制度对于建设社会主义法治社会具有不可忽视的重要作用。作为一种有效的法治手段，实施法律援助一方面可以帮助有实际需要的当事人，维护人民群众的正当利益，而不至于使收入低的群体因为法律费用的原因失去了维护权益的资格。另一方面，实施法律援助能够大幅度的提高法制观念在人民群众心目中的地位，使社会大众更加自觉地遵纪守法，懂得使用法律武器来维护自身的权益。这样一来，整个社会的运行就会更加公平公正，法律治理也会更加实在高效。

（二）法律援助制度的问题

尽管实施法律援助制度有诸多好处，但是当前我国法律援助制度的发展还处于不成熟阶段。发展过程中存在着很多较为严重的问题，直接制约了该制度的实际功效。这些问题主要体现为：

1.资金不足

法律援助的对象是一些有需要而又缺乏资金的人群，为社会大众提供法律援助服务是一种无偿的、自发的行为。但是这并不意味着法律援助不会产生费用，实际上产生的费用只是由当事人转译到了律师和政府的头上。为了鼓励支持这一具有公共福利性质的制度，政府应该不断加大对该领域的资金投入。但是政府部门的资金预算毕竟有限，很多时候难以顾及到法律援助事业的需要。加上今年来随着社会法治的不断发展，越来越多的群众产生了申请法律援助的需要[2]。不断增加的法律案件无疑加大了法律援助的负担，产生了更多对律师和相关方面的需求。于是资金不足的现象愈发突出。

2.人员素质

现有的能够提供法律援助的律师人员远远不能够满足实际的需求。专业的律师往往缺乏义务提供法律援助的热情，不会主动提供无偿的案件办理服务。而一些法律援助机构的工作人员或者其他社会组织的工作人员自身的法律知识又难以达到办理案件的水平。总的来说，法律援助制度的推行严重缺乏数量足够的律师。在法律援助机构工作人员的素质方面，也存在着严重的缺陷。

3.方式单一

根据我国司法部的有关规定，法律援助必须由法律援助机构指派律师事务所或机构内部的律师，且只能在审判阶段才能介入。而实际上，很多案件需要在侦查、审查起诉阶段介入法律援助才能够有效。关于法律援助制度的严格规定虽然使该制度的运行有了可靠的保证，但实际上却没有将群众最真实的需要考虑进去。导致很多有需要的申请人根本无法及时得到有效的帮助。因此，法律援助的方式过于死板和单一使得援助失去了真实的效果。

二、改善法律援助发展的对策

（一）加大资金投入

针对我国法律援助资金短缺的现象，各地政府应该联合法律援助机构从实际出发，通过多渠道的努力来保障资金投入。由于政府财政拨款是法律援助最主要的来源，因此各地政府应该首先充分认识到法律援助工作的重要性，根据实际的资金需求给予更多的资金支持，以保证法律援助工作的正常开展。其次，还应

该不断扩宽法律援助的资金来源，尽可能采取与企业合作、社会赞助等方式来获取更多的运营资金。只有保障了法律援助的资金来源，才能够促进法律援助制度得到具体的落实。最后，在资金短缺的情况下，必须对法律援助资金进行科学有效的管理[3]。在最优化使用资金的前提下，努力做到开源节流。建立完善的管理制度，防止出现资金的滥用、盗用等现象。

（二）保障专业团队

实施法律援助的主体是律师团体，律师团队的专业性和社会责任感对案件办理的效率和成果起着十分关键的作用。因此，必须从各方面入手保障援助团队的专业性。首先，要严格审查参与法律援助的律师是否具有合格的资质。只有通过了国家司法考试，具有丰富法律知识的人员才能够办理案件。援助机构的工作人员也应该具备一定的法律知识，能够为申请人提供正确的、高效的法律咨询服务。其次，由于服务对象群体的特殊性，还应该加强对法律援助工作人员的思想教育，倡导热情、耐心、认真的工作态度。只有在保证法律援助团队专业性的前提下，才能够实现服务质量的全面提高。

（三）落实援助实效

法律援助的目的是帮助有需要的群体解决法律案件，因此不管是在法律援助的申请条件、援助范围、申请程序上都应该贴合人民群众的实际需要，才能够真正落实法律援助的实效，推动社会法治的长远发展。很多地方机构在申请条件上不应过于拘泥于硬性的规定，对于一些情况特殊但又不符合硬性条件规定的人群，应该在严格审查的基础上灵活调整。比如，很多地方政府在判断是否给予当事人法律援助的时候，都会参考最低生活标准的规定。但是在实际情况中，最低生活保障线的规定往往都远远低于了正常的生活标准。尽管一些案件的当事人收入十分微薄，但是也远够不上政府规定的最低生活标准。而这类人群其实根本无力负担进行法律诉讼的费用。在援助范围上也应该参考群众的反馈意见，不断扩大提供法律援助服务的包含范围。原有的受援范围实在是过于狭窄，仅仅涉及到一些简单的、片面的法律事务。

（四）加强制度管理

尽管法律援助是一种社会福利性质的服务，但是也需要建立完善的管理制度进行监管，才能保证法律援助服务的质量和数量。如果没有健全的制度进行监督，那么提供法律援助的律师就会缺乏有效的监督。仅靠律师群体的责任心，很难从根本上提高法律援助服务的质量。因此，国家相关部门应该根据实际情况建立起系统的法律法规，一方面实现对律师群体的监督和管理，另一方面也要充分保障律师群体的合法权益。总的来说，愿意参与法律援助的律师都有一定的社会责任感。既然律师不断努力为社会的公平正义做出贡献，社会法制就应该承担起引导公众尊重律师志愿者、保障律师群体基本权益的责任，从而鼓励更多的律师以更大热忱参与到服务社会的行动中来。不仅应该在精神层面给予提供法律援助的律师以表扬和认可，更要采取实际行动来奖励律师的志愿服务，比如根据办理案件的具体情况给予律师部分的资金补贴。只有从制度上完善法律援助，才能够从根本上促进我国法律援助事业的发展。

[参考文献]

[1]包斯琴.我国法律援助制度发展探析——以鄂尔多斯市法律援助中心为例[J].前沿，2013（13）.

[2]杨宇冠.完善我国法律援助制度若干问题研究[J].理论学刊，2015（1）.

[3]魏伶.论我国法律援助制度的完善[D].青岛大学，2013.